Пожарное вето

Алкогольное изобилие на полках нужно постоянно поддерживать.
Фото Олега Ласточкина (НГ-фото)

Алкогольная продукция вскоре может полностью исчезнуть из баров и клубов, а также с полок магазинов. Данная ситуация стала возможной из-за отказа органов пожарного надзора выдавать заключения о пожарной безопасности предпринимателям, желающим получить лицензию на право торговли спиртным в розницу. Предприниматели опасаются полной остановки их бизнеса. Столичные депутаты пытаются возобновить выдачу лицензий и уже подготовили обращение к главному «пожарному» страны.

Согласно московскому законодательству сейчас компании, желающие получить лицензию на розничную продажу алкоголя в столице, должны предоставить в службу единого окна Департамента потребрынка города Москвы пакет из более чем 10 обязательных документов, среди которых заключение территориального органа Госпожнадзора. Так было до апреля этого года. В начале месяца Департамент потребительского рынка и услуг города, занимающийся выдачей лицензий, узнал от МЧС Москвы, что органы Государственного пожарного надзора прекращают выдачу таких заключений, поскольку они не предусмотрены законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации. А сам законодательный орган субъекта Федерации не наделен полномочиями по регулированию деятельности федерального органа власти и, следовательно, не вправе возлагать дополнительные обязанности в данном случае на органы Государственного пожарного надзора.

Как рассказал «НГ» председатель комиссии по законодательству Московской городской Думы Александр Семенников, ситуация сложилась достаточно странная. С одной стороны, Госпожнадзор убрал бюрократическое препятствие, с другой – сделал это, не согласовав с законодательной властью, поставив предпринимателей в дурацкое положение. «Для получения лицензии по-прежнему необходимо заключение пожарной инспекции. В итоге Департамент потребительского рынка и услуг Москвы выдавать их больше не может. Прием заявлений на данный момент прекращен, – рассказал депутат. – Решение нужно принять как можно быстрее. Иначе алкоголь может просто исчезнуть с полок магазинов. Срок действия ранее выданных лицензий истечет, а новые никто не получит». Также он отметил, что законных оснований у Госпожнадзора для отказа в выдаче заключения не существует. «В административном регламенте четко прописано, что любая организация или частное лицо вправе обратиться в данный надзорный орган, чтобы получить заключение о соответствии правилам пожаробезопасности, в том числе и для получения лицензии», – отметил он.

В свою очередь, представители МЧС объясняют, что Госпожнадзор прекратил выдавать заключения, касающиеся розничной продажи алкоголя в Москве, чтобы снизить административную нагрузку на малый и средний бизнес. «В целях сокращения количества проверок объектов малого и среднего бизнеса главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору Геннадий Кириллов направил указание в регионы о прекращении проведения контрольных мероприятий в отношении предприятий и заведений, осуществляющих продажу алкогольной продукции, и выдачи соответствующих заключений, – заявил директор департамента надзорной деятельности МЧС России Юрий Дешевых. – Необходимость проведения таких мероприятий федеральное законодательство не предусматривает. Данная норма содержится только в правовых актах субъектов РФ – в частности, определена и московским законодательством. В большинстве регионов РФ уже внесены соответствующие изменения в правовые акты».

Бороться с возможным наступлением сухого закона в отдельно взятом городе взялись депутаты. Парламентариями разработан проект обращения к Геннадию Кириллову, в котором содержится просьба наладить выдачу заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности объектов торговли алкогольной продукцией. «Московская городская Дума обращается к вам с просьбой отменить указание о прекращении выдачи заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности и дать соответствующие разъяснения органам государственного пожарного надзора, – говорится в документе. – В настоящее время установлена обязанность органов Госпожнадзора выдавать заключения о соответствии объектов надзора требованиям пожарной безопасности, что не противоречит положению о государственном пожарном надзоре. При этом прокуратура города Москвы считает, что вывод об отсутствии у органов Госпожнадзора полномочий на выдачу заключений не основан на требованиях федерального законодательства». В документе подчеркивается, что начальник Главного управления МЧС России по городу Москве Александр Елисеев в ответ на обращение прокуратуры города сообщил, что органы Госпожнадзора готовы приступить к выдаче указанных заключений после получения соответствующих разъяснений из МЧС России по данному вопросу, передает Интерфакс.

А пока суд да дело, внакладе остаются бизнесмены. Как рассказал «НГ» менеджер по закупкам одной из крупных сетей магазинов, лицензия у них на исходе, а получить новую невозможно. «Предполагаем, что мы можем понести серьезные убытки. Алкоголь составляет существенную часть прибыли», – рассказал он. В еще более тяжелой ситуации могут оказаться владельцы баров и ресторанов. «Слава богу, что лицензия у нас будет действовать еще долго, а то бы и не знаю даже, что мы бы делали, – рассказал владелец бара Виталий. – К сожалению, данная ситуация для России норма. Не одним, так другим поддавливают предпринимателей. Вроде бы и намерения у чиновников из надзорного органа были благие, а получилось как всегда – из-за несогласованности федерального и местного законодательства страдает бизнес».