Полина Самойлова
Подавляющее большинство московских семей имеют только одного ребенка.
Фото Евгения Зуева (НГ-фото)
В июне прошлого года президентом России Владимиром Путиным был подписан Указ «О проведении в Российской Федерации Года семьи». В свою очередь, столичные власти разработали собственную программу в рамках федеральной. Все льготы, назначенные московским семьям во время Года ребенка, будут сохранены, но прибавятся новые, к тому же помощь в основном будут оказывать адресно. Однако, по мнению эксперта, эти меры на демографию города серьезного влияния все равно не окажут – Москва продолжит вымирать.
В конце декабря на заседании правительства Москвы огласили программу «Год семьи», которая должна логически продолжить проводимую в 2007 году программу «Год ребенка». Итоги прошлого года пока не объявлены, но руководитель департамента семейной и молодежной политики столицы Людмила Гусева говорит, что сейчас уже понятно, что практически все мероприятия программы выполнены. Все льготы и пособия, которые начали выплачивать в Год ребенка, обещают сохранить. Причем половину денежных средств в будущем году обещают направить на финансовую поддержку семей. Таким образом, на семейную поддержку будет потрачено 9 млрд. 349 млн. руб. Программа будет комплексной и целевой. Основные задачи, официально поставленные властями города, – повышение качества жизни всех столичных семей и поддержка малообеспеченных и многодетных семей.
Москвичка Анна Раевская, мать двухлетней дочери, говорит, что старания столичных властей для нее заметны. «Выплаты и компенсации получаем полностью. Мужу на работе все выплатили и мне. Я получала столичное пособие неработающим матерям. Пособие на ребенка увеличили. Кроме того, стало проще устроить ребенка в детский сад. По крайней мере у нас, в центре. В феврале прошлого года я подала заявление, а через полтора месяца мне предложили два детских сада на выбор. К тому же мне, как матери первого ребенка, 20% от отплаты за детский сад возвращается на сберкнижку, – рассказала «НГ» Раевская. – Знаю, что у матерей-одиночек значительные льготы, а те, у кого более трех детей, вообще за детский сад не платят». Однако при этом наша собеседница говорит, что всерьез на поддержку города при планировании семьи не рассчитывает. «Все это особенного значения для меня не имеет. Если я решу родить еще одного ребенка, значение будет иметь не социальная поддержка и даже не финансовое состояние семьи. А исключительно мое желание или желание мужа».
Наполеоновские планы
Программа «Год семьи» состоит из пяти разделов. В первом предусмотрено проведение мероприятий, «способствующих воспитанию готовности молодых людей к строительству семейных отношений, укреплению семейных ценностей». Эта цель, по мнению составителей проекта, может быть достигнута таким образом: открытием семейных клубов, оказанием психолого-педагогической помощи семьям, изучением семейных традиций, развитием новых форм работы с приемными семьями и награждением знаками «Родительская слава» за успешное воспитание детей. Однако, как на практике будет выглядеть это обучение, пока сказать сложно.
Далее власти подумали о повышении качества жизни семей и поддержке малообеспеченных и многодетных семей. Существовавшие ранее компенсации и льготы продолжат действовать. Но появятся и новые – 24,5 тыс. семей, где родители детей до 18 лет являются инвалидами неработающих групп, будут получать ежемесячно 4500 рублей дополнительно к назначенной пенсии. Так же планируется создание алиментного фонда, из которого будут выплачиваться алименты на детей по заявлениям разведенных супругов, пока разыскивают неплательщиков. Многодетные семьи будут получать различные пособия и льготы до шестнадцатилетия последнего из детей (или до 18-летия, в случае если ребенок учится), а не, как раньше, до того момента, пока трое и больше детей в семье несовершеннолетние.
Ежемесячное пособие на детей составит 500 руб., для детей военнослужащих, проходящих срочную службу – 750, для детей матерей-одиночек – 1250. С 6 до 10 тыс. руб. поднимают ежемесячные выплаты на детей, находящихся под опекой. Также со следующего года начнут строить малоэтажные дома для многодетных семей.
Кроме того, чиновники прописали меры помощи работающим родителям. В частности, поддержка семейных предприятий, поощрение предприятий, создающих наиболее благоприятные условия для работающих мам, содействие в поиске работы и временном трудоустройстве для родителей малолетних детей, детей-инвалидов и для детей-сирот.
В четвертый раздел программы включены «принципиально новые» предложения, поступившие во время обсуждения проекта. Предложения касались организации семейного отдыха. Кроме того, планируется и обеспечение бесплатными молочными продуктами воспитанников детских домов и интернатов, бесплатным питанием учащихся, чистой питьевой водой – школьников и проведение семейных спортивно-оздоровительных фестивалей. Будут создаваться и оснащаться современным оборудованием окружные кабинеты андрологов, организовано на базе городской клинической больницы № 47 оказание экстренной хирургической андрологической медицинской помощи и специализированного стационарного лечения. Будет развиваться программа лечения бесплодия при помощи экстракорпорального оплодотворения за счет бюджета города. Выделят деньги женским консультациям и диагностическому центру «Клиника женского здоровья». Откроются специализированные отделения реанимации новорожденных на базе родильных домов. Предусмотрены и средства на бесплатное зубопротезирование матерям, имеющим пять и более детей.
В последнем разделе вынесены меры «по предотвращению сиротства и вопросы устройства детей в семью». Сейчас среди всех детей в Москве только 0,4% сироты или остались без попечения родителей. Это в три раза меньше, чем в среднем по стране. Многих детей удается вернуть в семью, родную или замещающую. На сегодняшний день под опекой находятся 8,5 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Количество патронатных семей возросло до 169.
Однако, как подчеркнул мэр Москвы Юрий Лужков, детских домов в городе еще остается достаточно много и нужно стремиться уменьшать их количество. Людмила Гусева возразила, что 70% детей, которые сейчас находятся в детских домах, потеряли родителей уже в десятилетнем возрасте и старше. А таких взрослых детей, как правило, воспитывать в новые семьи уже не берут.
В 2008 году планируется организация системы юридической, информационной и психологической подготовки граждан к принятию ребенка в семью и сопровождения замещающих семей. Предусмотрены меры по социализации выпускников интернатов и детских домов, обеспечению их жильем и трудоустройством.
Поможет, но не спасет
Москвич Дмитрий Петров, отец семерых детей, говорит, что те, кому все инициативы столичных властей адресованы, часто не знают о них. «Со всеми этими льготами и пособиями не все понятно. Да, что-то делается, что-то постоянно принимается. Но узнаем об этом, как правило, лишь при общении с органами опеки и попечительства, – рассказал «НГ» многодетный отец. – Самой действенной помощью была выдача в конце прошлого года «Газелей» семьям, где семь и более детей. Но мы машину не получили. Наши документы переходили из одной управы в другую и потерялись по дороге. Обещают поставить на очередь и выдать машину. Но выдадут ли на самом деле, неизвестно».
Таким образом, несмотря на разветвленную сеть социальных льгот и пособий, по оценкам экспертов, демографическая обстановка остается прежней. Заведующий кафедрой социального страхования Российского государственного социального университета Никита Кричевский считает, что при безусловной полезности городской программы москвичи продолжат вымирать. «Если есть масштабная региональная программа, то она в любом случае позитивна, но демографическую ситуацию это не изменит. Все разговоры об улучшении демографии – от лукавого, – говорит эксперт. – Улучшение произошло за счет некоторого снижения смертности и увеличения продолжительности жизни. Последний раз рождаемость превышала смертность в 1991 году. Сейчас в репродуктивный возраст вступило поколение последнего «бэби-бума», наступившего в середине 80-х. Через три года и дети 1991-го станут совершеннолетними. Если они не станут заводить своих детей, то страну ждет серьезный демографический провал. А рожать они не станут, несмотря ни на какие, даже самые лучшие программы. Потому что изменения нужны на федеральном уровне. Молодежи нужны приложение сил на рынке труда и жилье». Кричевский привел в пример Германию и Чехословакию. Когда там начались проблемы с рождаемостью, появились программы социальной ипотеки. И чем больше в семье рождалось детей, тем меньше ей приходилось платить за жилье. Рождаемость повысилась. В той же Франции существует порядка 40 пособий для семей. А у нас даже Пенсионный фонд включает в период пенсионного страхования лишь два периода по уходу за ребенком. По полтора года каждый. «С такой демографической ситуацией к 2030 году на одного работающего будет по одному пенсионеру. И обеспечивать вас будет только ваш ребенок, а родите двух – будут обеспечивать двое», – констатирует Кричевский.
