Михаил Емельянов
Фото Reuters
После долгих дипломатических маневров и взаимных политических реверансов президенты РФ и США поговорили по телефону, и долгожданный переговорный процесс начался. Его предметом должна стать прежде всего Украина. В России раздаются голоса о необходимости сначала договориться с американцами по «общим» вопросам, как то: контуры будущего миропорядка, европейская безопасность, торговые и финансовые отношения и т.п. Понятно, что всеохватывающие переговоры затянутся на бесконечный срок. Такие заявления делают люди, которые на самом деле не хотят успеха российско-американских переговоров по Украине. В этой связи несколько тезисов.
Почему пора мириться с Америкой? В российских элитах распространено мнение, что будущий многополярный мир станет справедливым, основанным на равноправии государств и менее конфликтным. Опасное заблуждение! В реальности сложится мировой «концерт держав» наподобие так называемого европейского концерта середины XlX века. Новый мировой порядок будет более сложным, чем одно-, двуполярный мир. И менее безопасным. Ситуации будут меняться с калейдоскопической быстротой. Будут возникать самые причудливые альянсы. Выиграет тот, кто окажется в более сильной коалиции. Россия не должна повторить ошибку XIX века, когда на прошлом «концерте», в Крымскую войну, она осталась одна, без союзников, против всей Европы и Османской империи. В те «викторианские» времена (по имени правившей тогда королевы Виктории) была отчеканена знаменитая формула британской внешней политики: «У Англии нет вечных врагов, у Англии нет постоянных друзей, у Англии постоянны и вечны только ее интересы». Коалиционная политика России также должна исходить из национальных интересов, а не идеологических предубеждений, быть открытой разным союзникам, не исключая США.
О чем договариваться с американцами? Среди широкой палитры острых вопросов повестки российско-американских отношений на первом месте стоит, конечно же, Украина. Что бы ни говорили наши записные патриоты о ненадежности и непредсказуемости Трампа, он каждый день доказывает серьезность намерения кардинально улучшить отношения США и РФ. Новый президент США уже в заявочной позиции накануне переговоров показал готовность принять основные запросные требования России: территориальные уступки Украины в пользу России, отказ Украине в ее желании вступить в НАТО, понимание проблемы русского языка. Он уже получил порцию критики от своих домашних профессиональных борцов с Россией. Но Трамп, судя по всему, не настроен вести долгие дипломатические игры.
Здравый смысл должна проявить и российская сторона. Нельзя поддаться настроениям государственников-максималистов, все еще мечтающих дойти до Киева и Львова. Ресурсы России не позволяют достигнуть этой цели в настоящее время. Вряд ли целесообразно сильно настаивать на присоединении остающихся под украинским контролем частей Херсонской и Запорожской областей. Это может стать камнем преткновения на переговорах. Безусловным приоритетом должно стать воссоединение с Россией всех территорий Донецкой и Луганской областей.
Новая государственная граница РФ должна получить международное признание. Поэтому ее необходимо закрепить полноценным договором между РФ и Украиной. Это важно для отмены санкций и прекращения политики изоляции России, в том числе участия наших спортсменов в международных соревнованиях.
Должен быть именно договор, а не перемирие. Первоначально Трамп и его окружение не придавали значения отличиям перемирия и мирного договора. Это создавало почву для спекуляций противников улучшения российско-американских отношений с обеих сторон. Но вот госсекретарь США Марко Рубио заговорил о прочном долгосрочном гарантированном мире между РФ и Украиной, что может обеспечить только договор.
Договор должен предусматривать закрепление в Конституции Украины внеблокового статуса Украины, положения русского языка как второго государственного, восстановление прав Украинской православной церкви (УПЦ) Московского патриархата, демократизацию общественно-политической жизни Украины. Специально следует упомянуть немедленное возвращение УПЦ Московского патриархата Киевско-Печерской лавры, свободное использование русского языка во всех общественных сферах и свободную деятельность ориентированных на Россию политических партий и НКО. Эти вопросы носят гуманитарный характер. У американцев не будет аргументов для возражений.
Желательно также добиться на переговорах поддержки со стороны американцев идеи федерализации Украины. Появление Одесско-Николаевской республики, Харьковской области в качестве субъектов Украинской Федерации с широкими полномочиями обеспечит приоритет России в этих регионах и при соответствующих условиях возможность их воссоединения с РФ.
Естественно, договор должен содержать гарантии безопасности РФ и Украины.
С кем договариваться? Совершенно очевидно, что план урегулирования конфликта на Украине определится на переговорах президентов РФ и США. Именно этот план будет предъявлен украинским властям для исполнения. Но кому именно?
Нелегитимность Владимира Зеленского – серьезная помеха скорому подписанию договора. Выборы нового президента затянут процесс. Можно попробовать решить проблему через Раду: убрать с поста нынешнего спикера и избрать вместо него какого-нибудь более гибкого. Рада наделит нового главу украинского парламента правом подписать договор. К легитимности Рады тоже, конечно, есть вопросы. Но в затягивании подписания договора очень заинтересована Украина, о чем недвусмысленно заявил бывший министр иностранных дел Дмитрий Кулеба. Впрочем, преувеличивать фактор легитимности не стоит. Любой договор отражает соотношение сил на международной арене. Если это соотношение стабильно, то и договор останется стабильным, несмотря на все сомнения в его легитимности. Если баланс сил меняется, то заинтересованная сторона отыщет повод отказаться от договора, каким бы юридически выверенным он ни был.
Политика России в отношении курса Трампа должна иметь ближайшие задачи и долгосрочные цели. Судьба администрации нового президента США представляется неоднозначной. Трамп уязвим с точки зрения возраста, постоянной угрозы покушений, рискованной внутренней политики, чреватой отстранением его от власти. Поэтому надо в качестве первоочередной задачи в кратчайший срок добиться приемлемого для России решения украинского вопроса. После этого можно не спеша заниматься стратегическими проблемами.
