Анна Фельдман
Фото сайта depoozm.ru
В связи с трагической гибелью ребенка в Ставропольском крае 25 февраля в результате нападения владельческих собак председатель Государственной думы РФ Вячеслав Володин поручил подготовить поправки в закон «Об ответственном обращении с животными…» № 498-ФЗ. Подготовка законопроекта была поручена комитету по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства под руководством Нины Останиной. Комитет тут же был назван профильным, а подготовка и обсуждение велись в экстренном режиме на понятных всем эмоциях, но практически без анализа темы. Если законопроект будет принят, приюты лишатся права возвращать животных на прежние места обитания, а субъекты РФ получат право умерщвлять животных после «предельного срока содержания». Срок этот определяется представителями местной власти произвольно. При этом при подготовке законопроекта не обсуждались ни суть, ни причины самого явления бездомности животных.
Если затрагивать такую тему, как детская смертность, то, согласно данным доклада уполномоченного по вопросам детства Анны Кузнецовой (август 2021 года), чаще всего дети и подростки в РФ гибнут по трем причинам: в 50,2% случаев от действий преступников, в 16,9% – при ДТП, в 12,2% – в результате суицидов. На пожары приходится 8% смертей, на утонувших, выпавших из окон и погибших на железнодорожных путях – чуть более 2%. И лишь 0,1% всех случаев приходится на гибель от действий животных, включая змей, лошадей, диких и экзотических животных, а также собак. Поэтому можем предположить, что предлагаемый к рассмотрению законопроект поможет защищать детей лишь минимально.
Речь скорее идет о поддержке инициатив регионов, которые до принятия федерального закона применяли «убойную схему» регулирования численности собак. Как предыдущие поправки от 2023 года не дали никакого эффекта, так и нынешние меры, предлагаемые депутатами, не смогут обеспечить безопасность граждан от нападений собак. Ведь большинство таких происшествий – случаи, связанные с владельческими собаками, а предложенные поправки не касаются работы с этой категорией животных. Каждый год у нас фиксируется более 200 тыс. нападений собак, из которых 99% – владельческие собаки. По исследованию Центра питания и благополучия животных, в РФ около 25,5 млн владельческих собак, эта цифра ежегодно растет, и мы предполагаем, что с ростом популяции статистика покусов так и будет идти вверх. Пока депутаты не начнут прорабатывать свои законодательные инициативы совместно с экспертами, ничего не изменится. Бессмысленно разрабатывать законы, основываясь на эмоциях и не учитывая статистические данные.
После принятия законопроекта самый эффективный, прозрачный и наименее затратный метод регулирования численности бездомных животных окажется под запретом. А ведь именно методика ОСВВ (отлов–стерилизация–вакцинация–возврат) признана Всемирной организацией здравоохранения необходимой не только для регулирования численности, но и для борьбы с распространением бешенства. Суть метода в том, что на определенной территории стерилизуется 70% обитающих там животных, причем перед началом регулирования численности должен проводиться мониторинг популяции. Животные на улицах – это не просто собаки, хаотично бегающие по территории, это популяция, которая существует по своим законам. Законы развития популяции собак, их пищевые стратегии, лимитирующие факторы развития изучает наука – популяционная экология, и никакие зоозащитники этот метод не придумывали. Более того, большинство волонтеров, помогающих животным, забирают их с улиц, чтобы найти им дом, и никогда не возвращают животных обратно. Именно волонтеры и некоммерческие организации забирают с улиц всех брошенных и потерянных нашим населением владельческих животных, заменяя собой неработающие государственные институты.
Для эффективного снижения количества безнадзорных животных необходимо понимать главное – популяция животных, которая подлежит регулированию, включает в себя и владельческих, и бездомных животных. Они составляют одну популяцию, и пока регулирование не коснется владельческих собак, пока не введен единый государственный учет собак, не затронута сфера разведения, не реализуются программы льготной массовой стерилизации владельческих животных и не ведется массированная пропаганда такой стерилизации – любой метод регулирования будет неполным.
Предельный срок содержания животных в приютах, о котором говорится в законопроекте, будет означать, что умерщвлять будут всех отловленных животных. Причем вне зависимости от степени агрессивности, от того, владельческая это собака или бездомная. Формально это будет касаться и кошек, так как законодательство у нас не разделяет виды животных. Скорее всего срок содержания будет составлять 11–30 дней, так как минимальный срок ветеринарного карантина для выявления бешенства составляет 10 дней, поэтому получится, что собаки и кошки после отлова будут иметь срок жизни, сопоставимый с существованием бабочек.
Почему в России уже посчитали всех сельскохозяйственных животных и даже пчел, но нет учета кошек и собак – вопрос открытый. Новый законопроект, разработанный без учета мнения экспертов, свидетельствует, что и в этот раз введение учета и регистрации не планируется, что приведет к откату нашей страны на многие годы назад. «Убойный метод» регулирования численности применяется с советских времен, однако количество покусов граждан при его использовании всегда было на высоком уровне, и дети тоже погибали.
Что же нужно делать на самом деле, чтобы обеспечить и безопасность граждан, и сохранить вектор гуманности при обращении с животными?
Во-первых, нужны обязательное чипирование и учет всех домашних животных – чтобы вернуть потерянных питомцев и привлечь владельцев к ответственности за выброшенных животных.
Во-вторых, необходимо государственное регулирование разведения – прекращение бесконтрольного размножения, квотирование разведения собак и лицензирование заводчиков. Развитие системы приютов и программ стерилизации. Без этого невозможно гуманно контролировать популяцию.
В-третьих, требуется мониторинг численности животных – чтобы регионы могли планировать свои программы на основе реальных данных, а не принимать хаотичные меры.
В-четвертых, важны просвещение и воспитание – работа со взрослыми людьми и молодежью, для того чтобы сформировать у населения ответственное отношение к животным.
Жесткие меры могут выглядеть быстрым решением, но лишь системный подход защитит людей и животных в долгосрочной перспективе.
