Канада больше не считает Арктику регионом "низкой напряженности"

Фото Reuters

Канада 6 декабря представила Концепцию внешней политики по Арктике, которая предусматривает расширение внутреннего и международного сотрудничества для борьбы с возникающими внешними угрозами на Севере. Это своего рода дополнение к главе по внешней политике документа «Арктическая и северная политика Канады», который был принят действующим правительством Джастина Трюдо в 2019 году. Такое дополнение понадобилось в силу значительных изменений, происшедших в мире и Арктическом регионе за последние несколько лет. Угрозами безопасности названы политика России по отношению к Украине, расширение деятельности Китая в Арктике, изменение климата, последствия которого делают северный регион более доступным и открытым. Министр иностранных дел Канады Мелани Джоли, анонсируя новый документ, заявила, что «Арктика больше не является регионом низкой напряженности».

Это не первый документ, затрагивающий вопросы Арктики, который рассматривался в Канаде в этом году. В апреле была принята обновленная стратегия по обороне под именем «Наш Север сильный и свободный: обновленное видение обороны Канады». Само название апрельского оборонного документа говорит о том, что в центре его внимания – вопросы безопасности на Севере и в Арктике. С 2023 года в Канаде набрала обороты общественная и экспертная дискуссия о роли страны в мире. Канадские эксперты обозначили Арктику и Север как потенциальный приоритет для двусторонних канадско-американских отношений и внешней политики в целом, напомнив, что канадцы – арктическая нация.

В Концепции внешней политики по Арктике говорится не просто о полярных районах, а сделан акцент именно на субрегионе Североамериканская Арктика. Этот термин употребляется практически на каждой странице, что подчеркивает важность для Канады сотрудничества с США, но не только с ними. В документе прописано, что Североамериканская Арктика включает территории трех стран: штат Аляска (в составе США) на западе, Северная Канада в центре и Гренландия (в составе Королевства Дании) на востоке. Канаде предлагается укрепить связи с соседями, поэтому в планах – открытие консульств в Анкоридже и Нууке. Помимо этого вводится должность посла по арктическим вопросам для усиления дипломатического присутствия Канады в Арктике и укрепления отношений не только с упомянутыми, но и со всеми государствами-«единомышленниками» в регионе. Раньше такой пост в Канаде существовал, но был упразднен правительством Стивена Харпера в 2006 году. Совсем недавно, осенью этого года, аналогичную должность ввели у себя США, на нее был назначен Майкл Сфрага, известный американский ученый.

Кроме этого, в концепции подчеркивается, что Канада планирует и дальше укреплять связи с пятью северными союзниками: Швецией, Финляндией, Норвегией, Данией, Исландией. Все они теперь члены НАТО. Связи будут налаживаться в целях укрепления безопасности в Арктике и противодействия угрозам и вызовам. Ранее в этом году уже были предприняты практические шаги на указанном направлении: подписан Ледяной пакт между Канадой, США и Финляндией о совместном строительстве ледоколов, по инициативе Канады организован диалог по безопасности в Арктике со странами Северной Европы – Швецией, Норвегией, Финляндией.

Россия названа геополитическим поколенческим вызовом. Утверждается, что от РФ исходят многочисленные угрозы, в первую очередь связанные с установленным ею «мощным военным присутствием в Арктике». «Хотя на долю России географически приходится 50% Арктики, двустороннее сотрудничество между Канадой и Россией, в том числе в Арктике, в обозримом будущем будет оставаться крайне сложным»; «во всех многосторонних организациях Канада будет придерживаться политики ограниченного взаимодействия с российскими официальными лицами», – говорится в концепции. Особое беспокойство канадцев вызывают совместные военные учения России и Китая, которые проходили летом 2024 года, и направление Китаем в северные широты исследовательских судов «двойного назначения», которые, как говорится в канадском документе, преследуют как исследовательские, так и военные цели.

Чтобы противостоять названным угрозам, правительство североамериканской страны планирует развернуть в регионе новые патрульные корабли, эсминцы, ледоколы и подлодки, а также увеличить количество самолетов и беспилотников.

Канадцы признают важность международного сотрудничества в Арктике и приоритетную роль Арктического совета (АС) в его реализации. «Сотрудничество в рамках Арктического совета должно продолжаться», – сказано в документе. Канадцы любят напоминать, что в 1996 году Арктический совет был создан именно по инициативе их страны. Канада особенно ценит АС, поскольку он предоставляет платформу коренным народам для содействия в решении циркумполярных вопросов. По поводу канадской позиции относительно участия России в работе АС сказано лишь, что «Канада не позволит России своими действиями подорвать основы международного сотрудничества в Арктике». Хотя упомянуто, что, несмотря на паузу во встречах всех участников совета на уровне министров и старших должностных лиц, продолжается деятельность на уровне рабочих и экспертных групп АС. Несмотря на ценность Арктического совета как формата для сотрудничества в приполярном регионе, в документе подчеркивается, что Канада должна выявить новые и по-новому использовать уже существующие форматы для продвижения дискуссий по вопросам Арктики.

Представленная Канадой Концепция внешней политики по Арктике закрепляет ранее наметившиеся тенденции: укрепление собственных позиций и роли в Арктике, углубление отношений с США и союзниками в регионе, продолжение преимущественно конфронтационного характера отношений с Россией и Китаем.