Александр Тараканов
На фото миграционный центр в порту города Шэнджин. Фото Reuters
Широко разрекламированная правительством Италии модель «Албания», связанная с размещением в этой балканской стране иммигрантов из стран Азии и Африки, подобранных в Средиземном море при попытке достичь побережья Апеннинского полуострова, оказалась на грани замораживания.
Большая часть итальянского персонала двух миграционных центров, созданных в городах Шэнджин и Гьядер, возвратилась на прошлой неделе или продолжает возвращаться домой, и, как сообщают СМИ со ссылкой на МВД, «его замена не предусматривается». Дело в том, что 11 ноября иммиграционный отдел римского суда, в чьем ведении находятся вышеназванные центры, вынес вердикт о «приостановке» нахождения в них семерых египтян и бенгальцев, доставленных в Албанию кораблем Libra итальянских ВМС. Все они отозваны в Италию. Причиной подобного решения, в частности, стала проблема с «безопасностью» стран их происхождения, от которой в соответствии с итальянским законодательством во многом зависит процедура предоставления статуса беженца или отказа в нем. Последнее к тому же связано с вопросом о возвращении людей на родину.
До этого аналогичное решение римский суд принял 18 октября в отношении группы из 16 мигрантов, также египтян и бенгальцев. Произошло это всего через два дня после открытия центров в Албании. Все они были отправлены оттуда в Италию. После вердиктов римского суда вопрос о «безопасных странах» как бы подвис в воздухе. По мнению министра юстиции Италии Карло Нордио, решать его должна не магистратура, а политика.
Но дело в том, что, как пишет интернет-журнал Lavialibera, по модели «Албания» вся процедура решения о статусе беженца или отказа в нем должна проводиться ускоренными темпами, что вынуждает судей самостоятельно определять «безопасность» той или иной страны независимо от того, находится она или нет в официальном списке «безопасных» стран, утвержденном правительством. Кстати, после октябрьского решения римского суда Совет министров Италии поспешно обновил данный список, несколько сократив его, что, однако, не помогло избежать ноябрьского вердикта.
По определению Суда Европейского союза, страна может считаться «полностью безопасной», если на всей ее территории исключены «риски преследования, насилия и нарушения прав человека». Исходя из этого, подчеркивает Lavialibera, «слепо доверять правительственным спискам больше недостаточно», что ставит под вопрос всю процедурную практику, связанную с беженцами и предоставлением им убежища.
Деятельность центров в Шэнджине и Гьядере, согласно протоколу, подписанному в ноябре прошлого года между правительствами Италии и Албании «по усилению сотрудничества в миграционной сфере», и ратифицированному парламентами обеих стран в январе этого года, рассчитана на пять лет с автоматической пролонгацией.
Структура в порту Шэнджина предназначена для приема и идентификации мигрантов, а центр в Гьядере – для нахождения в период принятия решения о предоставлении убежища или возвращении в страну происхождения. Он рассчитан на 880 человек и окружен охраняемой итальянскими полицейскими стеной высотой в 5 м. Данный объект располагает еще одним отделением на 140 человек, предназначенным для тех, кто ожидает выдворения в страну происхождения в результате отказа в предоставлении убежища. Там же есть карцер на 20 мест для нарушителей правопорядка.
Оба центра предназначены лишь для мигрантов, которым оказана помощь в море исключительно представителями «итальянских властей», а не судами различных неправительственных организаций. Попадать туда они должны на борту Libra без захода в итальянские порты. Речь идет о взрослых мужчинах, здоровье которых позволяет доставить их в Албанию. Женщин, детей, а также больных и слабых планируется размещать в миграционных центрах на территории Италии.
По данным сайта телеканала Sky tg24, при реализации программы в рамках модели «Албания» в период с 2024 по 2028 год на содержание только агентов охраны расходы могут составить около 300 млн евро.
Решения римского суда вызвали острое политическое противостояние между партиями, поддерживающими правоцентристское правительство Джорджии Мелони, и левоцентристской оппозицией во главе с Демократической партией. Первые обвиняют судей в левизне и стремлении помешать реализации проекта, который, по словам вице-председателя Совета министров Маттео Сальвини, призван «обеспечить итальянцам безопасность». Его оппоненты считают, что модель «Албания» лишь ведет к чрезмерной трате средств, но не способна решать проблему массовой миграции.
Так, секретарь партии «+ Европа» Риккардо Маджи заявил, что с момента открытия иммиграционных центров в Албании на побережье Италии высадились уже более 6 тыс. человек.
Противники этих центров также считают, что даже при преодолении проблемы, связанной с определением «безопасной» страны, итальянским властям будет весьма сложно решить вопрос с возвращением на родину тех, кто не получит статус беженца. Для этого, указывают они, недостаточно иметь соглашения со странами происхождения мигрантов, но и обладать соответствующей логистикой. Об имеющихся с ней трудностях у Италии, в частности, говорят данные Евростата за 2023 год. Согласно им, страну было предписано покинуть более 26 тыс. незаконных мигрантов, но только 3279 решений о выдворении были исполнены.
Впрочем, деятельность итальянских центров в Албании может быть заморожена не только по юридически-политическим мотивам, но и из-за приближения зимы, во время которой условия плавания в Средиземном море резко ухудшаются. Что снижает количество тех, кто рискует пересечь его с африканского берега.
Как бы то ни было, сейчас все ожидают решения Кассационного суда по иску Министерства внутренних дел относительно октябрьского и ноябрьского вердиктов римского суда, приостановившего нахождение двух групп мигрантов в центрах на территории Албании. Заседание намечено на 4 декабря.
