Алексей Портанский
На фото нынешний генеральный директор ВТО Нгози Оконджо-Ивеала. Фото Reuters
В будущем году должна произойти смена главы Всемирной торговой организации (ВТО). Срок полномочий нынешнего генерального директора ВТО, представительницы Нигерии Нгози Оконджо-Ивеалы, истекает 31 августа 2025 года.
Назначение нового главы ВТО – жестко регламентированный бюрократический процесс. Одновременно он не может не иметь политической составляющей, ведь речь идет о важнейшем международном экономическом институте. В текущей ситуации оба аспекта проблемы создают весьма нежелательную для организации остроту.
Процесс назначения нового гендиректора ВТО официально стартовал 8 октября, как и предусмотрено, за девять месяцев до истечения срока действующего. Тремя неделями ранее, 16 сентября, Оконджо-Ивеала в письме на имя председателя генсовета ВТО, который руководит процедурой, подтвердила свое намерение остаться на посту еще на четыре года, что не противоречит регламенту.
В течение месяца со дня начала процесса должны были поступить заявки от других возможных кандидатов на руководящий пост. Однако 9 ноября председательствующий в генеральном совете организации посол Норвегии Петтер Ольберг проинформировал членов ВТО о том, что к крайнему сроку не было получено заявок от других кандидатур и что действующий гендиректор Нгози Оконджо-Ивеала является единственным кандидатом.
И вот на этом практически начальном этапе возникла заминка. В ВТО с момента основания все важнейшие решения принимаются через механизм консенсуса, и процедура назначения нового гендиректора не исключение. Однако вокруг кандидатуры Оконджо-Ивеалы консенсуса среди членов не оказалось – вместо него существует лишь «сближение мнений». Последнее дало основание ряду членов организации для серьезного упрека в адрес председателя генсовета в том, что он нарушил процедуру, не имея законного основания объявлять Оконджо-Ивеалу единственным кандидатом.
В этот момент появляется новый политический фактор – американская администрация во главе с Дональдом Трампом. Официально США пока не выразили своей четкой позиции по проблеме (она в любом случае будет весомой). Однако следует вспомнить откровенно негативное отношение Трампа к ВТО с начала его первого президентского мандата, торговую войну с Китаем с очевидными нарушениями правил международной торговли. Тот же курс, но в более ужесточенном виде, он обещает продолжить и в будущем.
Известно нелестное высказывание об Оконджо-Ивеале главы офиса торгового представителя США при Трампе, многоопытного Роберта Лайтхайзера: «Нынешняя директриса не имеет необходимых компетенций для руководства органом, ответственным за торговые переговоры». С учетом сказанного далеко не безупречное юридически решение председателя генсовета вполне может быть использовано американской стороной для блокирования кандидатуры Оконджо-Ивеалы.
Тем временем наступает следующий этап: в течение трех месяцев, до 8 февраля 2025 года, кандидаты имеют время для общения с членами ВТО и демонстрирования своих профессиональных качеств. Но в сложившейся обстановке заниматься всем этим должна будет только Оконджо-Ивеала, что создает, прямо скажем, нелепую ситуацию.
Далее последует двухмесячный период консультаций, до 8 апреля, которые должны будут позволить генеральному совету окончательно определиться с назначением нового главы организации. Как пройдут эти обязательные процедурные этапы с учетом описанных обстоятельств, представить в данный момент затруднительно.
Ну а что сама Нгози Оконджо-Ивеала в этой необычной ситуации – достойна ли она остаться на своем посту на второй срок? По мнению автора, скорее да.
Во-первых, она нисколько не виновата в том, что осталась единственным кандидатом на пост гендиректора на очередной срок. Сегодня крупнейшие игроки глобальной экономики предпринимают шаги, которые напрямую противоречат нормам ВТО. Примеров тому немало. Очевидно, такая обстановка отпугнула многих потенциальных кандидатов на руководящий пост в ВТО.
Во-вторых, Оконджо-Ивеала пришла на свою нынешнюю должность в очень непростой момент для многосторонней системы. Напомним, что ее предшественник – опытный торговый переговорщик бразилец Роберту Азеведу – досрочно покинул свой пост, сославшись на семейные обстоятельства. Однако экспертам были понятны реальные причины его поступка: торговая война между США и Китаем и остановка функционирования Апелляционного органа в системе разрешения споров ВТО в декабре 2019-го стали тяжелейшими испытаниями для организации. И Азеведу, планировавшему в то время стать кандидатом на выборах президента Бразилии, просто не хотелось портить свой профессиональный имидж.
Наконец, придя на руководящий пост, Оконджо-Ивеала в целом неплохо зарекомендовала себя за первый срок. В ее актив, в частности, можно внести крайне важное и трудоемкое решение по патентным правам на вакцины, принятое в июне 2022 года с целью противодействия пандемии COVID-19. Для этого потребовались некоторые изъятия из правовой базы ВТО ради обеспечения необходимыми лекарствами населения бедных стран. По главной проблеме – реформированию ВТО – Оконджо-Ивеала придерживалась тактики малых дел. Пусть серьезного сдвига в реформе пока не произошло, но и процесс продолжается.
В итоге простая деловая логика подсказывает, что раз нет других кандидатов, надо дать зеленый свет нынешней главе ВТО для выдвижения на второй срок. Конечно, кто-то может пойти на принцип, настаивая на выполнении регламента ВТО до последней запятой. На позитивный результат в таком случае рассчитывать довольно рискованно. Вспоминается в этой связи высказывание аса политтехнологий Ульянова-Ленина по продналогу на X Всероссийской конференции РКП(б) в мае в 1921 года: «Формально правильно, а по сути издевательство». Но в ВТО вряд ли знакомы с трудами вождя мирового пролетариата.
