Дальний Восток кормят обещаниями

Инфографика Росстат

В начале августа глава правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение о выделении свыше 15,5 млрд руб. на развитие центров экономического роста в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) в 2019–2021 годах. По мнению чиновников, дополнительное финансирование должно поспособствовать ускорению темпов строительства инфраструктурных объектов и повысить качество жизни.

Однако премьер, видимо, позабыл о 5,6 тыс. недостроенных зданий в восьми регионах округа, в возведение которых уже вбухано свыше 169 млрд руб. В списке недостроев – детские сады, школы, вузовские кампусы, объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры. Больше всего таких объектов – 1036 – в Приморье, на них потрачено 26,5 млрд руб. Самые дорогие недострои стоят на Сахалине: 869 объектов обошлись в 37,7 млрд руб. Вряд ли регионы смогут достроить указанные объекты самостоятельно, ведь, по подсчетам Минфина на 1 июля, общая сумма кредитной задолженности 11 субъектов Дальневосточного федерального округа достигла 212,4 млрд руб.

Правительство позитивно смотрит в будущее, рассчитывая в результате реализации госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» с общим объем финансирования почти в 427 млрд руб. увеличить численность населения округа к 2025 году до 8,7 млн человек, а также создать 99,5 тыс. дополнительных рабочих мест. При этом накопленный объем инвестиций на территориях опережающего развития округа без учета бюджетных увеличится до 2 трлн руб., а объем поступлений налогов, сборов и иных платежей в консолидированный бюджет РФ – до 1,1 трлн руб. Учитывая грандиозность замыслов федеральных властей, давайте разберемся, что мы имеем на сегодняшний день.

«Прежний» ДФО имел площадь 6,1 млн кв. км (36% территории России) и 6,1 млн человек населения на 1 января 2018 года. «Новый» ДФО за счет 783,2 тыс. кв. км Забайкалья и Бурятии «вырос» до 6,9 млн кв. км (40,6% площади страны). Укрупнение привело к двухмиллионному приросту численности населения. В результате чего Дальний Восток стал местом проживания для 5,6% россиян (ранее – 4,2%). Причем регионы Дальнего Востока – в аутсайдерах РИА-Рейтинга социально-экономического положения по итогам 2018 года. Худший результат оказался у Еврейской автономии – 84-е место. Лучший результат у Сахалинской области – 19-е место, на 26-й строчке расположилось Приморье.

Как известно, стабильность и процветание многих развитых стран объясняются высокой долей среднего класса в обществе. Согласно исследованию РИА-Рейтинга, к среднему классу в округе можно отнести порядка 15% семей. Под средним классом подразумевались семьи, которые могут позволить себе покупку автомобиля и квартиры, соответствующей размеру семьи. При этом после ежемесячных выплат по кредитам на автомобиль и жилье на повседневные расходы у них должно оставаться не менее двух региональных прожиточных минимумов на человека. Рассмотрены были семьи, в которых хотя бы один человек имеет работу. Оценка зарплат производилась на основе данных Росстата за 12 месяцев (с 1 июня 2018-го по 1 июня 2019 года). В исследовании рассматривалась зарплата сотрудников крупных и средних организаций с учетом подоходного налога.

Рекордсменами среди дальневосточных регионов по части среднего класса оказались Магаданская область – 34,5% и Чукотка – 33,8%, занявшие второе и третье места в общероссийском рейтинге. Регионы-передовики во многом успешны за счет имеющихся полезных ископаемых. Там весьма суровые климатические условия, поэтому не так много семей покупают себе жилье на всю жизнь. Многие обзаводятся квартирами и домами в более благоприятных для жизни регионах страны с целью последующего переезда туда.

Несмотря на незначительное количество выявляемых коррупционных преступлений (что обусловлено их высокой латентностью в силу согласительного характера большинства незаконных сделок), некоторые дальневосточные регионы так и не смогли избавиться от ярлыка коррумпированных. К их числу можно отнести Приморский и Хабаровский края, Амурскую и Сахалинскую области. Об этом также свидетельствуют и регулярно проводимые соцопросы. Коррупция процветает в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом, контрольно-надзорной деятельности, закупочной, земельной и таможенной сферах. Все это, безусловно, сказывается на инвестиционной привлекательности макрорегиона у тех же иностранцев.

По данным Центробанка России, за 2012–2017 годы в экономику ДФО поступило более 65 млрд долл. прямых иностранных инвестиций (ПИИ), или более 23% совокупных вложений в основной капитал макрорегиона. Основная их часть (68%) по понятным причинам ушла в сахалинские углеводородные проекты. Сегодня на шельфе добывают более 3% российской нефти и свыше 4% газа, а также производят около 4% мирового объема сжиженного природного газа (СПГ). Для остальных регионов округа ПИИ принимают форму ссуд для софинансирования отдельных проектов.

До 2012 года основными странами-донорами (по месту регистрации инвестирующих компаний) являлись Нидерланды и Япония. Но в 2015–2017 годы ситуация существенно изменилась. Их заместили офшорные территории (Багамы, Бермуды и Кипр) и прочие. Основная причина – переход к финансированию крупных нефтегазовых проектов через специально созданные для этого офшорные компании, что отражает общую тенденцию к минимизации инвестиционных рисков.

Более 90% накопленных в ДФО инвестиций сконцентрированы в секторе добычи полезных ископаемых и геологоразведке, что привело к формированию асимметричной отраслевой структуры ПИИ, а следовательно, к подавлению инвестиционного мультипликатора. Таким образом, предпринимательский эффект от иностранных капиталовложений весьма небольшой (речь идет о создании совместных предприятий). При этом регионы Дальнего Востока не входят в двадцатку Национального рейтинга состояния инвестиционного климата Агентства стратегических инициатив (АСИ). Неразвитость инфраструктуры, нехватка квалифицированных кадров, трудности с обеспечением намеченных проектов электроэнергией и газом, недостаточное число самих проектов – основные причины низких позиций в рейтинге.

Завершить этот неутешительный обзор хотелось бы словами руководителя Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН Павла Минакира: «Сопровождающая преобразования пропагандистская кампания вкупе с оптимистичными реляциями об успехах институциональных инноваций в форме прироста инвестиций, улучшения предпринимательского климата, изменения миграционной и демографической ситуации породили предвкушение скорого прорыва в экономической сфере, интеграции с АТР, кардинального улучшения качества жизни и инфраструктуры. Однако прорыва до сих пор не наблюдается».