Экспертам и финансистам грозят тюрьмой

Фото pixabay.com

Под занавес уходящего года парламентарии по сложившейся традиции подчистили запасы предложенных правительством уголовно-правовых сюрпризов для некоторых граждан. На сей раз досталось нечистоплотным экспертам и финансистам.

Сейчас Федеральный закон № 44-ФЗ (ст. 94) обязывает заказчика проводить экспертизу предоставленных товаров, работ и услуг в части их соответствия условиям контракта. К проведению экспертизы он вправе привлечь и сторонние экспертные организации. Наряду с этим заказчик может привлечь экспертов для оценки конкурсной документации и заявок участников в ходе проведения предквалификационного отбора. Правда, процедура проведения экспертизы в данной сфере детально не прописана. Несмотря на значимость экспертных заключений, например, в сфере поставок лекарств и продовольствия, мер ответственности для их составителей до недавнего времени не существовало. Хотя приговоры коррумпированным экспертам все же выносят. Например, весной Хабаровский гарнизонный военный суд отправил в колонию на шесть лет бывшего главного специалиста-эксперта отдела оборонзаказа краевого УФАС, получавшего взятки за содействие в заключении госконтрактов на выполнение ремонтных работ в интересах управления Восточного командования внутренних войск МВД России.

Для устранения этого пробела Уголовный кодекс был дополнен новой статьей (200.6), предусматривающей наказание за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С 2019 года эксперту, чье заключение повлекло причинение крупного ущерба (2,2 млн руб.), грозит не только штраф до 300 тыс. руб. или лишение права заниматься своей деятельностью на срок до трех лет, но даже лишение свободы на срок до года. Если же действия эксперта повлекут по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека, то размер штрафа возрастет до 500 тыс. руб., срок запрета на профессию – до четырех лет, а лишения свободы – до трех лет. Если смертей окажется больше, то срок заключения увеличится до пяти лет.

Между тем проблема качества поставляемой продукции вряд ли будет решена с помощью Уголовного кодекса: закупочное законодательство предписывает выбирать поставщика, который предлагает минимальную цену, а не лучшее качество. Нет и надлежащего контроля безопасности продуктов при приемке в образовательных и медицинских учреждениях. В тех сферах, где безраздельно правит государственное или муниципальное унитарное предприятие, то есть в условиях отсутствия конкуренции, нередко предоставляются товары и услуги низкого качества и по завышенным ценам.

Наряду с экспертами изменения затронут и любителей фальсифицировать финансовую отчетность (сотрудников банков, страховых, клиринговых и микрофинансовых организаций, инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов) в целях сокрытия признаков банкротства, оснований для отзыва лицензии или назначения временной администрации. Поправки касаются ст. 172.1 УК, максимальным наказанием по которой было лишение свободы на срок до четырех лет. При этом ранее статья не предусматривала ответственности за групповые формы совершения данного преступления. Теперь же участникам преступных групп грозит немалый штраф (от 3 до 5 млн руб.), приличный срок лишения свободы (до семи лет), а также лишение права занимать определенные должности до трех лет.

Законотворцы взяли в оборот и недобросовестных банкиров, практикующих сокрытие вкладов граждан и бизнесменов. По подсчетам Агентства страхования вкладов (АСВ), за 2016–2017 годы забалансовые вклады («тетрадки») были выявлены у 15 банков, от чего пострадали 83,1 тыс. граждан с объемом сбережений 68,2 млрд руб. Вследствие того что банки не отражают их в отчетности и не платят взносы в систему страхования вкладов, при отзыве у них лицензии вкладчики не могут получить гарантированное страховое возмещение в 1,4 млн руб. Согласно новой ст. 172.3 УК, за сокрытие вкладов в крупном размере (3 млн руб.) банкирам грозит штраф до 1 млн руб. либо лишение свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет. За групповые экзерсисы их могут посадить на срок до семи лет с трехлетним запретом на профессию.

Кстати, существование «тетрадок» таит в себе и другую опасность – мошенничества. В прошлом году АСВ выявило 1,4 тыс. фиктивных депозитов (деньги вносились лишь на бумаге) в санируемых банках на общую сумму страховых выплат в 1,5 млрд руб. Начиная с 2012 года АСВ пресекло 13 попыток получения страхового возмещения путем формирования фиктивных вкладов на сумму около 15 млрд руб.

Несмотря на столь своевременные нововведения, есть немалые сомнения в их практической реализации. Судя по данным Судебного департамента при Верховном суде России, за 2015–2017 годы по ст. 172.1 УК (дела возбуждались с подачи Центробанка) было осуждено всего девять человек. В первом полугодии текущего года осужден был всего один человек. В основном на скамье подсудимых оказываются бывшие банкиры и страховщики. Однако реальный срок им назначали только в случае совершения более тяжких преступлений (мошенничество, присвоение, отмывание) в составе группы. Таким образом, системное решение экономических проблем пока по-прежнему подменяется конъюнктурными уголовно-правовыми решениями, эффективность которых под большим вопросом.