Не рыбный день России

Фото с официального сайта Федерального агентства по рыболовству/www.fish.gov.ru

В последние годы в России отмечен устойчивый рост объемов добываемой морепродукции. Например, в 2017 году было выловлено почти 5 млн т водных биоресурсов, суммарный оборот рыбной отрасли вырос на 6,6% и достиг 310 млрд, а налоговые отчисления рыбаков – 42,2 млрд руб. На фоне такой рыбной благодати сохранятся старые проблемы, в частности, незаконный промысел. На днях вступил в силу закон, ужесточивший уголовную ответственность за незаконный оборот водных биоресурсов, предусматривающий крупные штрафы и лишение свободы для преступников. Однако предпринятые ранее попытки с помощью уголовных санкций обуздать аппетиты отечественных браконьеров не возымели успеха.

Инфографика автора

В 2017 году пограничники выявили более 7 тыс. нарушений законодательства о рыболовстве, задержав 40 российских и иностранных судов, на борту которых обнаружено и изъято почти 1,5 тыс. т неучтенных водных биологических ресурсов. В результате этого правонарушители были оштрафованы на общую сумму свыше 530 млн руб.

Не меньший ущерб экономическим интересам России наносит контрабанда валютоемких видов водных биоресурсов в страны Азии. Получаемые таможней статданные из Японии и Южной Кореи об объеме российского импорта по ряду товаров (продукция из крабов, печень, икра и молоки минтая, креветка, морской еж и трубач) свидетельствуют о превышении объема официального экспорта из России. За последние три года наблюдается заметный рост количества попыток незаконного вывоза переработанной или готовой морепродукции.  По этим фактам возбуждено свыше 200 уголовных дел.

Инфографика автора

Для предупреждения преступлений в рыбной отрасли недавно был принят федеральный закон № 157 от 27 июня 2018 года, ужесточивший уголовную ответственность за незаконный оборот водных биоресурсов. Теперь за незаконную добычу биоресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне России будут штрафовать до 1 млн руб. либо наказывать лишением свободы на срок от двух до трех лет. Действия должностных лиц или участников преступной группы будут наказываться жестче: лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом до 1 млн руб.

За незаконное приобретение или продажу особо ценных водных биоресурсов (их частей и производных), занесенных в Красную Книгу или охраняемых международными договорами РФ, с использованием СМИ либо через Интернет предусмотрено лишение свободы на срок до четырех лет со штрафом до 1 млн руб. Чиновнику за это грозит лишение свободы на срок от трех до шести лет со штрафом до 3 млн руб., а участникам организованной группы – от шести до девяти лет с аналогичным штрафом.

Инфографика автора

Однако уже сейчас есть обоснованные сомнения в эффективности новых санкций. По данным Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2017 году за браконьерство были осуждены 2,7 тыс. человек без определенных занятий, в том числе 16 иностранцев и 6 лиц без гражданства. Для сравнения: в 2016 году этот показатель составлял 3,2 тыс. человек, в том числе 12 иностранцев и 7 лиц без гражданства, в 2015 году – 3,3 тыс., 36 и 5 лиц соответственно. Подавляющее большинство осужденных были приговорены к обязательным (исправительным) работам или оштрафованы. В свою очередь, к реальному сроку лишения свободы были приговорены всего 57 (в 2016 году – 22, а в 2015-м – 15) человек.

Не изменила ситуацию и появившаяся в 2013 году статья 258.1 УК, предусматривающая ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу или охраняемых международными договорами Российской Федерации. Это преступление наиболее характерно для Дагестана и Хабаровского края, где ежегодно изымаются несколько тонн незаконно добытых осетровых видов рыб и черная икра. В 2017 году по данной статье осудили всего 368 человек, из которых к реальному лишению свободы приговорили лишь 15. Остальные получили условные сроки или исправительные работы. Для сравнения: в 2016 году эти показатели были 370 и 2 человека соответственно.

Как утверждает Генпрокуратура, причиной многочисленных нарушений в отрасли является ненадлежащее исполнение обязанностей региональными властями и территориальными управлениями Росрыболовства. Например, региональщики допускают нарушения при формировании рыбопромысловых участков (в ряде случаев их границы формировались даже в пределах особо охраняемой территории). А сотрудники Росрыболовства не всегда добиваются выплат нарушителями административных штрафов, выдавая им новые разрешения на добычу. Другой насущной проблемой является повсеместное неисполнение рыбаками обязанности по учету выловленных биоресурсов. Таким образом, благодатная почва для незаконного рыбного промысла в России по-прежнему сохраняется.