Новый шанс на мир в Ливии

Фото Gettyimages

За чередой громких угроз в адрес Северной Кореи и Ирана в мировых СМИ практически незаметно прошли сообщения о «дорожной карте» для Ливии, подготовленной новым спецпредставителем генерального секретаря ООН Гасаном Саламе. Между тем она представляет собой попытку оживить порядком выдохшиеся Схиратские соглашения и действительно дать ливийцам шанс прекратить междоусобицу.

Разговоры о необходимости выполнять подписанное в декабре 2015 года в марокканском Схирате Ливийское политическое соглашение (ЛПС) уже стали чем-то вроде заклинания, как будто, произнося его, чудесным образом должны включиться какие-то механизмы, которые приведут к национальному примирению. На самом деле многие политические силы в Ливии остались за скобками Схиратского процесса, в том числе и главком Ливийской национальной армии (ЛНА) Халифа Хафтар – наиболее влиятельный на сегодня политик. Он – «сильный человек», контролирующий большую часть территории страны, за спиной которого стоит самая мощная военная организация. У ливийцев особенно не спрашивали их мнения, а скорее навязывали уже подготовленные западными державами предложения. Именно поэтому Ливийское политическое соглашение не столько объединило страну, сколько еще больше ее раздробило.

Как бы то ни было, ЛПС является хоть и не самым лучшим, но единственным документом, который может быть положен в основу будущего национального примирения. Считается, во всяком случае на Западе, что альтернативой Схирату могла быть война, по крайней мере дальнейшее сползание Ливии в пучину вооруженного конфликта. Возможно, так оно и есть на самом деле, и эти соглашения приостановили расползание конфликта, остудили наиболее горячие головы. Однако война не прекратилась полностью, а на иных участках и в иные периоды интенсивность боевых действий даже усилилась. Видимо, авторы соглашений помимо прочих задач хотели остановить Хафтара, который не вписывался в западные демократические лекала и выглядел в их глазах чуть ли не копией Муаммара Каддафи. Наконец, Схиратские соглашения – все же больше декларация, чем конкретный план действий.

Очевидно, ЛПС при всех своих недостатках сыграло положительную роль, но при этом израсходовало если не полностью, то наверняка большую часть своего потенциала. Возникла необходимость предпринять дальнейшие шаги по запуску мирного процесса. Изобретать новую схему или нецелесообразно, или на это нет времени. И, похоже, недавно приступивший к своим обязанностям новый спецпредставитель генсека ООН по Ливии Саламе решил попробовать оживить Схиратский процесс, придав ему форму конкретного плана.

Отметив, что ЛПС является базовым документом, на основе которого необходимо урегулировать ливийский кризис, тем не менее, Саламе считает, что в своем нынешнем виде он не отвечает требованиям времени. Для этого необходимо его дополнить рядом положений, по которым уже существует широкий консенсус, а затем провести национальную конференцию. Саламе считает, что такой форум «откроет двери» для тех, кто или сопротивляется Схиратским соглашениям и пока не желает присоединяться к политическому процессу, или для оказавшихся по ряду причин не у дел. Это должно сдвинуть национальное примирение с мертвой точки. Для обеспечения инклюзивности необходимо объединить усилия членов Палаты представителей и Высшего государственного совета с теми политиками, кто плохо или вообще не представлен в этих двух органах власти.

После конференции предполагается вести параллельную работу Палаты представителей и Конституционной ассамблеи по выработке проекта Основного закона. Если первая займется разработкой законодательства и подготовкой к проведению конституционного референдума, на котором будет принята новая Конституция, а также президентских и парламентских выборов, то вторая – обработкой всех поступивших во время национальной конференции предложений и дополнений для ЛПС. По расчетам Саламе, работа над претворением «дорожной карты» в жизнь займет не менее года.

К концу этого срока Высшая избирательная комиссия должна будет провести парламентские и президентские выборы, наладить диалог с вооруженными группировками об их интеграции в мирную жизнь, сформулировать предложения по формированию единой ливийской армии, обеспечить решение вопросов, связанных с возвращением перемещенных лиц, и ряд других. Получается, что президентские и парламентские выборы могут быть перенесены примерно на полгода, то есть с весны 2018 года, как об этом договаривались Хафтар и председатель правительства национального единства Фаиз Сарадж в январе в Каире и потом еще дважды подтверждали в мае в Абу-Даби и в июле в Париже, на осень. Это отодвигает сроки, но в любом случае такой вариант намного лучше, чем идти на выборы неподготовленными. В свое время, после гибели Каддафи, ливийцам обещали 18-месячный переходный период, в течение которого они должны были распрощаться «с проклятым прошлым» и перенестись в светлое будущее. С тех пор прошло почти шесть лет, а переходный период все никак не заканчивается.

Оправдаются ли надежды ливийцев на этот раз, во многом будет зависеть прежде всего от них самих, а также от внешних игроков. Саламе предупредил, что любая посторонняя инициатива может легко торпедировать нынешнюю «дорожную карту».

Между тем в Тунисе на днях прошли встречи между членами Палаты представителей и Высшего госсовета уже в рамках «дорожной карты» Саламе. В Италии на прошлой неделе с визитами побывали сначала Хафтар, а затем его главный политический конкурент Сарадж. Если верить саудовскому сайту arab news, министр обороны Италии Роберта Пинотти, министр внутренних дел Паоло Миннити, не говоря уже о главе МИДа Анджелино Альфано, убеждали Хафтара в том, что его возможная победа на будущих выборах будет напрямую зависеть от выполнения им Схиратских соглашений.