Владимир Мухин
Фото агенства городских новостей "Москва"
Россия в связи с усилением внешних и внутренних угроз продолжит наращивать боевой потенциал армии и спецслужб. Об этом заявил на встрече с выпускниками военных вузов и руководителями Службы внешней разведки (СВР) президент Владимир Путин. Верховный главнокомандующий подчеркнул, что усиление этого потенциала произойдет и за счет дальнейшего повышения материальных и социальных стимулов военнослужащих.
«Продолжим заботиться об укреплении социальных гарантий для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и специальных служб. Будем и дальше обеспечивать достойное денежное довольствие, предоставлять постоянное служебное жилье, повышать качество медицинского обслуживания для военнослужащих и членов семей», – сказал глава государства.
На эту тему Верховный главнокомандующий заговорил, по сути, впервые после майских указов 2012 года. С тех пор денежное довольствие военнослужащих ни разу не индексировалось, продолжались проблемы с обеспечением жильем офицеров (особенно в столичном регионе), а в правительстве всерьез ставился вопрос об уменьшении расходов на военную медицину. В СМИ и обществе эти проблемы не раз обсуждались, однако глава государства никак не обозначал к ним свое отношение. И вот, как говорится, лед тронулся. В предвыборном году Путин четко дал понять, что Кремль, а значит и правительство, продолжат заботиться о военнослужащих и сотрудниках правоохранительных органов.
Вряд ли можно говорить, что это сделано только по политическим мотивам. Встречаясь в минувшую среду с руководителями СВР, Владимир Путин заявил, что иностранные спецслужбы пытаются влиять на общественные процессы внутри России. Подобные выводы содержатся и в докладе разведывательного управления Министерства обороны США. Как сообщает Associated Press, в докладе отмечается, что «Кремль убежден, что США добиваются смены режима в России». То есть у российского руководства есть твердая убежденность в том, что внешние враги хотят подорвать внутреннюю стабильность страны. Соответственно эффективность работы силовых структур и спецслужб должна быть выше. И, как заверил Путин, она будет достигнута в том числе и за счет усиления социальных гарантий офицеров Минобороны, МВД, ФСБ, СВР и т.п.
Здесь возникает вопрос: как в условиях продолжающегося экономического кризиса это отразится на бюджете России? В законе «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрено повышение денежного довольствия военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и специальных служб. При этом в относительном выражении (в процентах от валового внутреннего продукта) расходы на оборону и безопасность в ближайшие три года должны сократиться. К примеру, только на денежное довольствие военнослужащих и гражданского персонала Российской армии ежегодно тратится и будет тратиться 658,4 млрд руб. Это составляет более 23% от всех расходов на оборону. В аналогичной пропорции запланированы, видимо, и расходы на денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов и спецслужб. Это огромные средства, и их увеличение хотя бы на 10% повлечет общее и относительное от ВВП увеличение расходов на оборону и безопасность. Но, похоже, на людях в погонах экономить не собираются. И, конечно же, уже этой осенью при обсуждении закона о бюджете на 2018 год и последующий период увеличение денежного довольствия военнослужащих, как пообещал президент, будет запланировано.
Но у военных есть и другие социальные проблемы, требующие дополнительного бюджетного финансирования. По данным думского комитета по обороне, только в армии в конце 2016 года «на учете нуждающихся в обеспечении служебным жильем состояло 100,8 тыс. военнослужащих». Согласно бюджетному планированию, в этом году эта очередь должна уменьшиться на 12,7 тыс. человек. На 2018-й и последующие годы на эти цели финансирование отсутствует, и по данной статье надо планировать дополнительные бюджетные средства. В заключении комитета Госдумы по обороне на проект бюджета-2018 отмечается, что «отсутствие в необходимом объеме служебного жилья для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является одним из основных факторов текучести кадров и не позволяет обеспечить комплектование Вооруженных сил данной категорией военнослужащих».
Требует значительной корректировки и медицинское обеспечение военнослужащих. По информации аналитического управления аппарата Совета Федерации, «в настоящее время в 47 субъектах РФ, где проживает более 350 тыс. военных пенсионеров, нет военных госпиталей и поликлиник». Несмотря на то что штатное сокращение армии произошло незначительное, а количество военных пенсионеров возросло, до 2012 года при прежнем министре обороны Анатолии Сердюкове «было ликвидировано 18 военных госпиталей, 17 лазаретов, количество военных поликлиник сократилось со 173 до 41, число военных медиков сократилось с 13 до 2,5 тыс. человек». Это, конечно, сказывается на качестве военно-медицинской помощи. Президент обещает, что качество этой помощи будет улучшено. Но каким образом?
Судя по информации Совета Федерации, пока правительство против увеличения расходов на военную медицину. Более того, оно требует уменьшить эти расходы. Это мотивируется тем, что, по официальным данным, на медицинское обеспечение армии и флота в 2017 году выделено 51,8 млрд руб. Это составляет 13,4% всего ассигнования на здравоохранение в стране. Сюда можно приплюсовать около 30 млрд руб., которые выделяются по линии МВД, а также другие средства, которые на медицинские цели расходуют ФСБ, СВР и т.п. В то же время аналитическое управление аппарата Совета Федерации сообщает, что «по мнению Минфина России, система медицинского обеспечения армии и флота обходится бюджету в три-четыре раза дороже гражданской». И Минфин предлагает оптимизировать (то есть уменьшить) эти расходы.
Владимир Путин пообещал «повышать качество медицинского обслуживания для военнослужащих и членов семей». Но как в этом плане поступят с военными пенсионерами, которые тоже имеют право лечиться в военно-лечебных учреждениях страны, неизвестно. Вся надежда на то, что в предвыборный год президент не рискнет поддержать звучащие от некоторых правительственных чиновников предложения об отмене для отставников и членов их семей права обслуживаться в военно-лечебных учреждениях.
Дарья Гармоненко