Напугает ли футбольных фанатов указ президента России

Фото Gettyimages

Полсотни футбольных фанатов попали в «черный список» Российского футбольного союза (РФС) после финала Кубка России 2 мая. Такое решение РФС принял после разбора беспорядков на игре в Сочи, где в матче сошлись московский «Локомотив» и екатеринбургский «Урал». В результате беспорядков полиция задержала несколько десятков болельщиков. Большинство из них оштрафовали, а самых рьяных – 53 человека – наказали административным запретом на посещение футбольных матчей на срок от полугода до трех лет.

Хулиганское поведение российских фанатов на прошлогоднем Чемпионате Европы по футболу во Франции спровоцировало международный скандал. Перед встречей футбольных сборных России и Англии в Марселе между российскими и британскими болельщиками произошли массовые драки. Впоследствии за участие в беспорядках марсельский суд приговорил трех российских фанатов к тюремному заключению с двухлетним запретом на въезд в страну. Из-за поведения болельщиков накануне, во время и после матча Союз европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) оштрафовал РФС на 150 тыс. евро, а сборную России условно отстранил от участия в Чемпионате Европы.

После этих событий Россия подписала Конвенцию Совета Европы (СЕ) по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей. Документ предусматривает дифференциацию принимаемых мер (безопасность, защита и обслуживание на спортивных стадионах, в общественных местах, в чрезвычайных и непредвиденных обстоятельствах); принятие стратегий по охране правопорядка; предотвращение и реагирование на неправомерное поведение; создание в системе правоохранительных органов национального футбольного информационного пункта, позволяющего осуществлять международное взаимодействие; наделение судебных и административных органов полномочиями по наложению санкций в отношении лиц, виновных или участвовавших в неправомерных действиях, включая возможность установления ограничения на поездки на футбольные матчи в других странах. Конвенция СЕ вступит в силу после того, как ее ратифицируют три из 47 государств-членов, и заменит собой Конвенцию 1985 года о предотвращении насилия и хулиганского поведения болельщиков, ратифицированную СССР еще в 1991 году.

Сегодня перед государством стоит задача по снижению уровня общественной опасности, которую таят в себе деструктивные действия агрессивно настроенных спортивных фанатов. В последние годы участились массовые беспорядки на стадионах и иных местах, находящихся вблизи от проведения соревнований, а также стычки с правоохранителями. В этой связи органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен административный запрет на посещение мест спортивных соревнований в дни их проведения. Летом прошлого года вступил в силу Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 284-ФЗ, направленный на упрощение доступа к списку таких лиц. Поправки также уточняют порядок ведения такого списка, идентификацию личности зрителей при оформлении и контроле входных билетов на соревнования. Включение нарушителя в список осуществляется после вступления в силу судебного постановления, а исключение из него производится по истечении срока административного наказания или после решения суда об отмене запрета. По данным РФС, в этот список уже внесено около 200 фанатов.

По подсчетам МВД России, со дня вступления в силу (с 20 января 2014 года) ст. 20. 31 КоАП РФ («Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований») в 60 регионах страны было составлено 2,1 тыс. протоколов (на футбольных матчах – 1,9 тыс., хоккее – 260, на прочих соревнованиях – 8). Основными нарушениями Правил поведения зрителей во время спортивных соревнований (утверждены постановлением правительства РФ от 16. 12. 2013 № 1156) были: выбегание на поле (бросание туда предметов) – 73; пронос и использование пиротехники – 679; брань – 312 и нахождение в пьяном виде – 828. При этом правонарушителей наказывали в основном штрафами – 1382 раза (на общую сумму более 4 млн руб.), арестом (1-6 суток) – 18 раз и обязательными работами – 13 раз. В качестве дополнительного наказания к 123 болельщикам применялся административный запрет на посещение мест соревнований в дни их проведения. Однако предусмотренные ст. 20. 31 КоАП санкции не оказывают должного профилактического воздействия. За нарушение запрета на посещение спортивных соревнований к административной ответственности по ч. 5 ст. 20. 25 КоАП РФ привлекли всего 10 граждан, или 8% от общего числа наказанных (123).

В преддверии Чемпионата мира по футболу-2018, который пройдет в 11 российских городах с 14 июня по 15 июля, был принят Федеральный закон от 17. 04. 2017 №78-ФЗ, ужесточивший административную ответственность болельщиков за нарушение правил поведения на стадионах. Согласно закону, вдвое увеличены штрафы за нарушение запрета на посещение мест официальных спортивных соревнований в дни их проведения – с 20-25 тыс. до 40-50 тыс. руб. При этом в качестве альтернативной меры сохраняется возможность ареста на срок от 10 до 15 суток.

Одновременно с этим появилась ответственность за «грубое нарушение правил поведения при проведении официальных спортивных соревнований», под которым понимаются действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью людей, находящихся в месте проведения спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории, а также повлекшие прекращение матча. Такое поведение наказывается штрафом от 10 до 20 тыс. руб. или арестом на срок до 15 суток с наложением запрета на посещение спортивных матчей на срок от года до семи лет.

За противоправные деяния на стадионах зарубежные болельщики могут быть также арестованы на 15 суток с последующим выдворением из России. Выдворение может быть заменено штрафом в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или административным запретом на посещение спортивных соревнований на срок от года до семи лет.

В период проведения международных спортивных мероприятий не разрешается въезд в Россию иностранным болельщикам, ранее нарушавшим общественный порядок во время публичных, спортивных, зрелищных или иных массовых мероприятий за пределами или на территории РФ. Иностранным фанатам будет запрещен въезд в страну также при наличии информации об их намерении совершить противоправные деяния.

А на днях появился президентский указ №202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года». Он распространяется на Казань, Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самару и Саранск. Согласно документу, будут введены ограничения на розничную продажу спиртного в стеклотаре, оборот гражданского оружия и боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также проведение митингов и шествий. Остается надеяться, что Россия будет более спокойным и безопасным местом для проведения чемпионата, чем некоторые страны Европы.