Дмитрий Орлов
Фото сайта kremlin.ru
Традиционный лидер рейтинга – президент России Владимир Путин. Среднемесячный результат Путина в 2022 году – 9,61 балла – несколько ниже, чем в 2021-м (9,71). Отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга вновь уменьшился – он составляет 0,6 балла (в 2021-м – 1,12, в 2020-м – 1,95, в 2019-м – 2,25). Роль президента как главного центра принятия решений вновь и значительно усилилась, особенно после начала СВО, укрепляется моноцентрическая политическая система. Автономия групп влияния усилилась, при этом их борьба между собой по-прежнему носит постоянный и публичный характер. Уровень консолидации элиты по сравнению с 2021 годом повысился.
Уровень динамизма
Количество новых фигурантов рейтинга (4) по сравнению с 2021 годом (2) несколько увеличилось, но по-прежнему резко контрастирует с 2020 годом (16). Члены российского правительства, ставшие новыми игроками в российской политике после вхождения в его состав в начале 2020 года, по итогам 2021-го закрепились в топ-100, а в 2022-м уже традиционно входят в него. Такая устойчивость ядра российской элиты очевидно формирует запрос на его обновление. По итогам 2022 года этот запрос усилился.
Первый заместитель директора ФСБ Сергей Королев (78), министр по чрезвычайным ситуациям Александр Куренков (82–83), руководитель ЦИК «Единой России» Александр Сидякин (89–90), новый председатель ЛДПР Леонид Слуцкий (93) входят в топ-100, укрепляя действующего фигуранта рейтинга (директора ФСБ), замещая погибшего (министра МЧС), усиливая управление в правящей партии, замещая умершего Владимира Жириновского. Они относятся к «широкой периферии» ядра российской элиты.
В анкете для проведения исследования традиционно представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 по итогам года.
Структура и базовые тренды
Структура ядра российской правящей элиты вновь изменилась. По итогам 2022 года доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 7:2, 5:1, 5:1, теперь – 8:3:2:1. Доли представителей административной элиты, бизнеса, партий несколько увеличились.
Базовые тенденции, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2022 году:
1) ядро элиты стабильно;
2) было и остается наиболее существенным влияние деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом;
3) вновь, и существенно, усилилось консолидированное влияние силовой группы административной элиты;
4) автономия групп влияния и их готовность к борьбе между собой выше, чем год назад.
Запрос на усиление роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, умеренно усиливается, запрос на обновление элиты – усиливается в значительной степени.
Федеральная административная элита
Влияние премьер-министра Михаила Мишустина (2-е место) вновь существенно выросло (9,01 балла против 8,61). Сформировалась некоторая автономия Мишустина в рамках моноцентрической системы.
Состав топ-5 существенно изменился. В него входят по итогам 2022 года: Владимир Путин, Михаил Мишустин, глава администрации президента Антон Вайно (3-е место), заместитель председателя Совета безопасности и лидер «Единой России» Дмитрий Медведев (4-е), мэр Москвы Сергей Собянин (5-е).
В топ-20 – министр иностранных дел Сергей Лавров (6-е), первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко (7-е), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (10-е), глава «Роснефти» Игорь Сечин (12-е), министр финансов Антон Силуанов (14-е), первый вице-премьер Андрей Белоусов (20-е), председатель Государственной думы Вячеслав Володин (16-е). В группе «Сильное влияние» – вице-премьер Татьяна Голикова (26-е), заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак (33-е), вице-премьеры Юрий Борисов (30-е), Марат Хуснуллин (32-е) и Александр Новак (36-е), министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев (39–40-е).
В верхней части рейтинговой таблицы несколько увеличилось количество политиков, относящихся к силовой элите: министр обороны Сергей Шойгу (8–9-е), секретарь Совета безопасности Николай Патрушев (8–9-е), директор ФСБ Александр Бортников (13-е), глава Следственного комитета Александр Бастрыкин (18-е), директор СВР Сергей Нарышкин (24-е), министр внутренних дел Владимир Колокольцев (25-е), глава Росгвардии Виктор Золотов (31-е).
Значительно усилились в рейтинге деятели, отвечающие за информационную политику: первый заместитель руководителя администрации президента Алексей Громов (11-е) и заместитель руководителя президентской администрации, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков (17-е).
Партийная элита
Консолидированное влияние деятелей «Единой России»: секретаря генерального совета Андрея Турчака (19-е место, годом ранее – 31-е), главы фракции «Единой России» в Государственной думе Владимира Васильева (55-е), первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (61-е), председателя высшего совета Бориса Грызлова (63-е) – выросло по итогам парламентских выборов.
Позиции Геннадия Зюганова (49-е место, годом ранее – 58–59-е) усилились, Сергея Миронова – несколько ослабли (89–90-е место, годом ранее – 85–90-е). Влияние Леонида Слуцкого (93-е) пока несопоставимо с влиянием умершего лидера ЛДПР.
Региональная элита
Позиции мэра Москвы Сергея Собянина (5-е место, годом ранее – 8-е) характеризуются позитивной динамикой: бюджетная, инвестиционная и антисанкционная политика столичных властей вполне эффективны, консолидация элит обеспечена, имидж главы города благоприятен.
Усилилось влияние главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (56–57-е место, годом ранее – 66–67-е), губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова (63-е место, годом ранее – 71-е), губернатора Московской области Андрея Воробьева (73–74-е место, годом ранее – 75-е).
Позиции главы Татарстана Рустама Минниханова (79-е место, годом ранее – 77-е) несколько ухудшились, что может объясняться незавершенностью процесса правовой трансформации, обусловленной необходимостью приведения законодательства республики в соответствие с российским законодательством.
Бизнес-элита
Разнонаправленностью характеризуются изменения во влиянии топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также предпринимателей, близких к центрам принятия решений: Алексея Миллера (15-е место, годом ранее – 11-е), Германа Грефа (21-е место, годом ранее – 19-е), Сергея Чемезова (23-е), Юрия Ковальчука (27-е), Геннадия Тимченко (29-е), Андрея Костина (37-е), Аркадия Ротенберга (48-е).
Динамика влияния представителей частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества – Алишера Усманова (47-е), Вагита Алекперова (64–65-е), Романа Абрамовича (44-е), Олега Дерипаски (35-е) – также разнонаправленна.
|
Методика исследования АПЭК
Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, ежемесячно проводившихся методом закрытого анкетирования в течение 2021 года. Участие в них принимали 24–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.
Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»
Каждый из экспертов ежемесячно оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Ежемесячно каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.
В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2021 год (средний итоговый балл).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опросов, распределены по разделам «Очень сильное влияние» (1–20), «Сильное влияние» (21–50), «Среднее влияние» (51–100).
Список экспертов
Политологи, политтехнологи и медиаэксперты
Зверев Сергей (Компания развития общественных связей); Костин Константин (Фонд развития гражданского общества); Бадовский Дмитрий (Институт социально-экономических и политических исследований); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций); Чеснаков Алексей (Центр политической конъюнктуры России); Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований); Гаман-Голутвина Оксана (Российская ассоциация политической науки); Брилев Сергей (канал «Россия 1»); Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии); Туровский Ростислав (Центр политических технологий); Колесников Андрей (Центр Карнеги, признан иностранным агентом); Ремизов Михаил (Институт национальной стратегии); Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Поляков Леонид (Институт социально-экономических и политических исследований); Гонтмахер Евгений (ИМЭМО РАН); Максимовская Марианна («Михайлов и партнеры»); Михеев Сергей (политолог); Мухин Алексей (Центр политической информации); Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности); Львов Степан (ВЦИОМ); Паутова Лариса (фонд «Общественное мнение»); Зудин Алексей (Институт социально-экономических и политических исследований); Иванов Виталий (политолог); Бовт Георгий (политолог).
Представители партий
Никонов Вячеслав («Единая Россия»); Куликов Олег (КПРФ); Гусев Дмитрий («Справедливая Россия»); Наумов Станислав (ЛДПР); Иваненко Сергей («Яблоко»).
АПЭК, 2021 г.
