Маргарита Нифонтова
Арктические населенные пункты напоминают фильмы про апокалипсис, цены на товары космические, зарплаты невысокие, инфраструктура практически не развивается. Фото Reuters
Все чаще мы слышим об усилиях российской власти по развитию Арктики: тут и восстановление оборонных мощностей, и строительство супермощных ледоколов, и известие, что Минвостокразвития теперь будет заниматься арктическими территориями. Казалось бы, явлена наглядная забота государства о важном макрорегионе страны. Но если заглянуть за ширму информационной мишуры, вдуматься в суть происходящего, перед нами предстанет совершенно иная картина.
Для того чтобы понять, как идет процесс развития арктических регионов, далеко за примерами ходить не нужно. Возьмем Якутию – крупнейший субъект Федерации: 3 млн кв. км, население – менее 1 млн человек, треть территории находится за полярным кругом, более 40% территории – арктическая часть республики. Резко континентальный климат, где зимой доходит до минус 70 градусов, вечная мерзлота и полюс холода. Не так давно президент Владимир Путин своим указом расширил арктическую зону страны за счет восьми улусов республики. Одним словом, Якутию можно считать настоящим воплощением Арктики, где в чрезвычайно суровых климатических и географических условиях живет небольшое количество населения.
Разумеется, власти республики, лучше всех понимая свои территориальные особенности, всегда думали о том, как поддерживать прежде всего свои арктические владения. А сделать это, без преувеличения, очень сложно. И потому, что между населенными пунктами порой сотни километров, и потому, что трудно не только строить, но и содержать инфраструктуру, и потому, что в рыночных условиях многие из этих населенных пунктов оказались нежизнеспособными. Промышленность, созданная во времена Советского Союза, развалилась, плановой экономики нет, вот и остаются такие села, деревни, города и целые районы, по сути дела, на содержании бюджета. Стандартная практически для всех арктических регионов ситуация.
В арктической части Якутии проживает немногим менее 70 тыс. человек, это коренные жители Арктики, зачастую – представители малочисленных народов Севера. И это те люди, которые хотят жить здесь. Остальные, как только стал разваливаться Советский Союз, благодаря гайдаровской антиарктической политике уехали уже давно. В 1990 году на арктической части республики проживало 148 тыс. человек, а к 2018 году численность населения здесь сократилась в 2,2 раза.
Все постсоветские годы республика старалась хоть как-то поддерживать свою арктическую территорию – ведь там живут якутяне. Несмотря на все сложности в виде разрушенной системы хозяйствования в стране, основательно осложнившей северный завоз, дефолты и перманентные сложности с финансами. Здесь строились объекты социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры, поддерживались традиционные виды хозяйствования (рыболовство, охота, оленеводство), предпринимательство, бюджетные учреждения, поскольку в основном именно благодаря бюджетным рабочим местам еще как-то задерживались люди.
В 2014 году в Якутии была принята собственная программа по развитию арктических и северных улусов до 2020 года, на ее реализацию запланировали 44 млрд руб. В итоге к сегодняшнему дню в арктической части Якутии построено 14 детских садов на 781 место, осуществлен ввод 4 общеобразовательных школ на 745 ученических мест, введены 1 участковая больница и 4 ФАП, 3 спортивных зала, 2 этнокультурных центра и 3 многофункциональных культурно-досуговых учреждения. И еще ведется строительство 4 школ, 3 детских садов, детского центра, культурно-спортивного комплекса и этнокультурного центра. Введено более 30 жилых домов для молодых специалистов, 19 объектов коммунальной инфраструктуры. Чего стоит только строительство Батагайской солнечной электростанции, которая вошла в Книгу рекордов Гиннесса как единственная СЭС за полярным кругом.
Отдельная работа проводится по привлечению и закреплению молодежи для работы в Арктике. В 2015 году привлечено 100 человек, в 2016-м – 125, в 2017 году – 150 человек. По плану в 2018 году в Арктику должно было поехать 175 человек, а в 2019-м – 200. Разумеется, все это средства госбюджета – как федерального, так и регионального.
Но несмотря на все усилия республики и помощь из федерального Центра, якутская Арктика не развивается. Средств нужно гораздо больше, потому что основные фонды изношены, заработная плата северян никак не соответствует уровню цен, которые запредельны: стоимость десятка яиц может превышать 300 руб. Предпринимательство толком не развивается, промышленность – тоже.
Да и в целом ситуация в экономике республики оставляет желать лучшего. Как сказал председатель правительства республики Владимир Солодов, дефицит бюджета в 15 млрд руб. (при общей цифре в 201,5 млрд руб.) заставил принять кардинальные меры по упорядочению функционирования объектов социальной инфраструктуры, а вместе с этим и их штатного расписания. Реализация этих мер пока не началась, но уже привела к серьезным волнениям в обществе. Шутка ли – по отдельным оценкам, в республике должно быть сокращено до 7 тыс. штатных единиц из-за введенных стандартов соответствия жителей и объектов социальной инфраструктуры.
Разумеется, в первую очередь эти решения отразятся на арктической части республики. Ведь, как уже было сказано, именно здесь большая часть населения живет за счет работы в бюджетных учреждениях. И если таковые будут реорганизованы, упразднены, а также в них будут сокращены штатные единицы, это неминуемо приведет к тому, что люди начнут покидать насиженные места. Якутская Арктика опустеет окончательно.
«Наш район подвергается самому большому сокращению – 87 единиц. Мы потеряем образованных людей, мужей, жен, семьи уедут!» – в сердцах говорит глава Момского района Якутии Иван Павлов.
Возникает резонный вопрос: зачем нужна была республиканская программа, зачем были потрачены миллиарды бюджетных рублей, построено множество объектов социальной, энергетической инфраструктуры? Зачем всевозможными способами сюда заманивались молодые специалисты в надежде на то, что они останутся здесь навсегда? Зачем все это было?
Думается, над этим всерьез и долго размышляло руководство республики, понимая, к чему приведут нововведения. И их мотивы можно понять. Если в арктическом селе на школу приходится всего два ученика, обучение которых оценивается в миллионы рублей и которые в итоге так и не получают не то что качественного, а просто нормального образования, – что делать?
Республика тянуть дальше такую серьезную социальную нагрузку не в состоянии, а у федерального Центра есть свои нормативы, по которым рассчитываются субсидии и субвенции.
Не беремся судить, почему Якутия больше не может тратить такое количество средств на бюджетные учреждения, – это вопрос эффективности управления и экономики. Но фактически получается замкнутый круг.
Вопрос даже не в Якутии. Республика лишь яркий, концентрированный пример реализации общей стратегии в отношении Арктики, сложившейся в стране в постсоветское время. Когда глава правительства России Егор Гайдар сказал, что Арктика может жить сама по себе, а плановое хозяйство было отменено, арктические регионы пришли в запустение почти мгновенно. Это объясняется совершенно другими условиями хозяйствования, чем, например, в центральной части страны. Тут требуются совершенно другие затраты и подходы.
Самый яркий пример – северный завоз: нужно обеспечить самым необходимым – продуктами питания, горючим, медикаментами и другим – самые отдаленные арктические населенные пункты. Чтобы сделать это, приходится: накопить средства или взять заем; сформировать все грузы и хранить их в отправной точке в Усть-Куте; везти их по реке Лене до Якутска или Нижнего Бестяха; здесь снова хранить их; в короткое лето снова везти по реке, а потом еще и по морю Лаптевых; зайти в реку Яну, снова перегрузить и доставить до адресата. Чтобы завезти грузы в отдельные населенные пункты, требуется порой два года. В такой ситуации без планирования не обойтись в принципе.
Были провозглашены рыночные отношения с упором на то, что рынок сам все отрегулирует. Но кому нужна невыгодная Арктика с ее обнищавшим населением?
Со временем руководство страны развернулось в сторону своих арктических территорий. Как бы то ни было, свои рубежи надо защищать. А если взглянуть на карту Российской Федерации и ее полярных владений, можно убедиться, какую колоссальную протяженность имеет граница в Арктике. Началась работа – федеральная власть стала восстанавливать то, что до того было разрушено.
Вот лишь один пример. В 2012 году высшим руководством Минобороны РФ было принято решение о расформировании воинской части, расположенной в поселке Тикси Булунского района Якутии. Военные спешно покинули поселок. А теперь там заново возобновилось строительство военных объектов. В планах – развитие объединения противовоздушной обороны, которое будет входить в состав 45-й армии. Такая же работа идет на Новосибирских островах. Одним словом, сначала все бросили, теперь восстанавливаем.
К тому же в Арктике находятся внушительные и почти нетронутые запасы природных ископаемых и биологических ресурсов: например, около 22% мировых неразведанных ресурсов углеводородов и уникальная природа, включающая более 20 тыс. видов растений, животных, грибов и микроорганизмов.
Начались практические шаги. Были приняты Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике (2008), затем Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации (2013), далее появилась госпрограмма развития Арктики (2014). Были предприняты попытки принять разработанный Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации проект комплексного закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации, которые не увенчались успехом. Чуть позже Арктикой стало ведать Минвостокразвития РФ.
И что в итоге: более 10 лет государство вплотную занято арктической проблематикой, а где видимые результаты? Да, понемногу восстанавливаем оборонительные рубежи за полярным кругом, строим ледоколы, даже некоторые средства на неоднократно переписанную госпрограмму выделяем, но где толк?
Люди как уезжали, так и уезжают. Арктические населенные пункты все так же напоминают фильмы про апокалипсис, цены на товары космические, заработная плата невысокая, инфраструктура практически не развивается.
А все потому, что ситуация по всей Арктике такая же, как и в Якутии.
Когда нет четкого видения, что должно быть через 20, а лучше – через 50 лет, когда непонятна цель всех преобразований – тогда царят непоследовательность, суета и принятие срочных, порой болезненных мер. И что самое печальное, совершенно непонятно, есть ли смысл в этих «хирургических вмешательствах».
Впрочем, дело не только в Арктике. Так уж сложилось в новейший период истории нашей страны, что главное – не реальные результаты работы, дело, а сиюминутный хайп, видимость. Возможно, где-то это срабатывает, но с Арктикой такой номер не проходит. Как было уже сказано, здесь совершенно другие условия хозяйствования, а потому решения должны приниматься обдуманно, с учетом всех нюансов и особенностей, с расчетом на средне- и долгосрочную перспективу.
Разработанный в недрах Совета Федерации проект федерального закона, который описывает все стороны жизни Арктики, давно должен был быть принят. Но правительство РФ посчитало, что принятие такого закона слишком затратно для госбюджета. А теперь, как сказал глава государства Владимир Путин на последней международной конференции, посвященной Арктике, будет принят закон, облегчающий работу инвесторов в макрорегионе.
Это означает, что для людей в Арктике ничего не поменяется, а значит, они будут уезжать. А если уедут практически все, к чему это приведет? Как сказал заместитель председателя Совета по Арктике и Антарктике, экс-глава Якутии Вячеслав Штыров, ведущий эксперт по проблематике Арктики и Дальнего Востока, не понаслышке знающий проблемы арктических регионов: «Господствующая на правительственном уровне идеология экономического либерализма предполагает стандартный нормативно-правовой подход ко всем макрорегионам страны. Считается, что рациональное территориальное размещение производительных сил будет автоматически обеспечено действиями рынка. Но реализация этой идеологии в нашей стране, с огромным природно-климатическим и экономико-географическим разнообразием ее регионов, приводит к прямой угрозе территориальной целостности Российского государства».
Не хочется драматизировать, но если нынешний курс на «освоение Арктики» продолжится, то, кроме выкачивающих установок и поселков вахтовиков, там ничего не останется. А вахтовики-то необязательно могут быть россиянами…
комментарии(0)