Сергей Туранов
Фото Reuters
Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование на тему, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам второго квартала текущего года. В группу экспертов входят Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и другие.
В региональной номинации увеличился рейтинг губернатора Воронежской области Алексея Гордеева. На заседании рабочей группы по мониторингу исполнения поручений Госсовета он выступил в качестве основного докладчика с критикой правительства за неисполнение поручений президента Владимира Путина, касающихся повышения экономической устойчивости и финансового обеспечения регионов. Гордеев проявил себя активным лоббистом интересов всего губернаторского корпуса, пользующимся поддержкой администрации президента.
Также улучшились позиции главы Камчатского края Владимира Илюхина. На заседании правительственной подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе был одобрен лоббируемый им план создания территории опережающего развития (ТОР) «Камчатка», на которой будет активно развиваться туристско-рекреационная деятельность. Губернатора поддержал вице-премьер и полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Заявленный объем частных инвестиций в ТОР уже сейчас приближается к 30 млрд руб., бюджетные вложения при этом превысят 8 млрд руб.
Экс-губернатор Краснодарского края Александр Ткачев, во втором квартале назначенный министром сельского хозяйства РФ, перешел из региональной номинации в профессиональную. При этом его рейтинг несколько уменьшился – на новом месте работы Ткачеву надо нарабатывать новые лоббистские связи. Считается, что Ткачев пролоббировал назначение своим преемником Вениамина Кондратьева, который в случае победы на сентябрьских выборах имеет шансы появиться в нашем рейтинге – работа на руководящих должностях в Управлении делами президента дала ему определенный аппаратный вес.
В актив министру промышленности и торговли Денису Мантурову можно отнести то, что правительство приняло лоббируемое Минпромторгом постановление, определяющее условия специальных инвестиционных контрактов между государственными структурами и бизнесом. Они будут заключаться на срок до 10 лет с инвесторами, вложившими в проект не менее 750 млн руб. В течение этого времени им будет гарантировано неповышение налоговой нагрузки, а также неприменение новых требований, запретов и ограничений, касающихся производства продукции. Заключение первого специального инвестконтракта планируется уже этой осенью.
Позиции президента «Российских железных дорог» Владимира Якунина несколько ухудшились. Правительство в лице вице-премьера Аркадия Дворковича решило ограничить размер субсидий на покрытие возможного убытка компании в следующем году. Их объем может составить 75 млрд руб., что заметно меньше суммы, на которую рассчитывала РЖД. Но окончательное решение будет принято осенью.
Увеличение рейтинга генерального директора «Аэрофлот – российские авиалинии» Виталия Савельева можно связать с тем, что он успешно лоббирует введение овербукинга (продажу авиакомпаниями большего количества билетов на рейс, чем мест в самолете). Этот механизм выгоден как авиакомпаниям, так и пассажирам, которые смогут получить повышенную компенсацию за отказ в перевозке. Савельев предложил легализовать овербукинг в качестве одной из антикризисных мер на совещании по развитию авиаотрасли у премьера Дмитрия Медведева, а недавно инициативу поддержал Минтранс.
