100 ведущих политиков России в 2014 году

Фото Reuters

Неизменный лидер рейтинга влияния российских политиков – президент России Владимир Путин.

Среднемесячный результат Путина в 2014 году (9,67 балла) выше, чем в 2013-м (9,20) и 2012-м (9,44). При этом отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга существенно увеличился (2,00 балла; в 2011-м – 0,57). Моноцентрическая система принятия решений стала в прошедшем году еще более выраженной – в том числе благодаря «посткрымской» мобилизации элиты, инициированной Владимиром Путиным.

Уровень динамизма

Количество новых фигурантов рейтинга (девять человек) незначительно уменьшилось по сравнению с 2013 годом (10) и существенно – по сравнению с 2012-м (18). Повторяется динамика 2009–2011 годов, когда обновление ядра российской элиты с каждым годом замедлялось. Эту тенденцию нельзя считать благоприятной.

Источниками рекрутирования новых лидеров влияния стали преимущественно российское правительство (Сергей Донской, 75–77-е место; Юрий Чиханчин, 87-е; Михаил Мишустин, 89-е; Максим Соколов, 96-е), а также в меньшей степени бизнес (Аркадий Ротенберг, 61-е), губернаторский корпус (Сергей Аксенов, 84–86-е; Михаил Мень, 99-е) и Общероссийский народный фронт (Александр Галушка, 84–86-е; Андрей Бочаров, 100-е).

Деятели, впервые вошедшие в топ-100 по итогам 2014 года, распределены по уровням влияния еще более неравномерно, чем прежде. В топе-50 (разделы «Очень сильное влияние» и «Сильное влияние») политиков, вновь вошедших в рейтинговую таблицу, вообще нет. При этом абсолютное большинство «новичков» не являются действительно новыми игроками в правящей элите и российской политике.

В анкете для проведения исследования были представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 не только по итогам года, но даже по результатам хотя бы одного месяца.

Структура и базовые тренды

Структура ядра российской правящей элиты подверглась изменениям: несколько уменьшилось доминирование федеральной административной элиты по отношению к другим субэлитным группам. Годом ранее доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 8:2:1,5:1, теперь это соотношение составляет 7,5:3:1:1. Доля бизнесменов несколько возросла, однако запрос на повышение роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, усилился.

Базовые тренды, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2014 году, таковы: 1) продолжение стабилизации ядра элиты; 2) рост влияния деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом; 3) усиление (хотя и неконсолидированное) силовиков в первой половине года и чиновников-«экономистов» – в его конце; 4) некоторое укрепление влияния бизнеса; 5) рост влияния руководителей основных федеральных телеканалов.

Федеральная административная элита

Влияние председателя правительства Дмитрия Медведева (2-е место) стабилизировалось (7,67 балла против 7,58 годом ранее и 7,65 в 2012-м). Как мы и предполагали в комментарии к рейтингу 2013 года, это среднесрочная стабилизация (на более низком уровне, чем в то время, когда Медведев занимал пост президента: 8,71 в 2011-м; 9,31 в 2010-м). Однако автономия Медведева в рамках моноцентрической системы существенно уменьшилась.

Состав топе-5 впервые за последние несколько лет вообще не изменился. В лидирующую пятерку помимо президента и премьера входят руководитель администрации президента Сергей Иванов (3-е место), первый заместитель руководителя администрации президента Вячеслав Володин (4-е), а также президент «Роснефти» Игорь Сечин (5-е).

Влиятельной остается экономическая часть административной элиты. В топе-20 – первый вице-премьер Игорь Шувалов (7-е место, рост на одну позицию), министр финансов Антон Силуанов (11-е, влияние на прежнем уровне), вице-премьер Аркадий Дворкович (20-е, снижение на четыре позиции), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (18-е, годом ранее 20-е), в группе «Сильное влияние» – вице-премьер Ольга Голодец (25-е), министр экономического развития Алексей Улюкаев (37–39-е), помощник президента Андрей Белоусов (41-е), глава ФАС Игорь Артемьев (44–45-е), Стабильны позиции руководителя аппарата правительства Сергея Приходько (35-е, годом ранее 36-е).

В топе-20, как и годом ранее, семь силовиков – политиков, относящихся к силовой элите по должности или по «происхождению». Министр обороны Сергей Шойгу в целом сохранил влияние на прежнем уровне (6-я позиция), хотя в отдельные месяцы он поднимался по влиянию на 3-е и даже на 2-е место в рейтинге. Директор ФСБ Александр Бортников (16-е) существенно укрепился и вошел в топ-20. Незначительно ослабли позиции вице-премьера Дмитрия Рогозина (15-е место), министра внутренних дел Владимира Колокольцева (21-е).

Из деятелей, ответственных за внутреннюю и информационную политику, по-прежнему выделяется позитивная динамика влияния пресс-секретаря президента, заместителя руководителя президентской администрации Дмитрия Пескова (9-е место): войдя годом ранее в топ-10, он вновь, хотя и незначительно, укрепил свое влияние по итогам 2014-го. Первый заместитель руководителя администрации президента Алексей Громов (19-е; в 2013-м 23-е, в 2012-м 26-е) также усилился и по-прежнему располагает потенциалом для роста влияния. Как и ранее, оба этих деятеля осуществляют регулярную и непосредственную коммуникацию с президентом.

Сохранилось на прежнем уровне влияние начальника Главного управления внутренней политики Олега Морозова (31-е место), восстановились позиции заместителя руководителя аппарата правительства, пресс-секретаря премьер-министра Натальи Тимаковой (55-е, годом ранее 63-е). Усилилось влияние генерального директора Первого канала Константина Эрнста (33–34-е, ранее 41-е), председателя ВГТРК Олега Добродеева (42-е, ранее 47-е); позиции генерального директора НТВ Владимира Кулистикова несколько ослабли (67-70-е, годом ранее 60-е).

Партийная элита

Позиции деятелей «Единой России»: председателя Государственной думы Сергея Нарышкина (17-е место, ранее 13-е), секретаря генсовета «Единой России» Сергея Неверова (49-е место, ранее 42-е), главы фракции «Единой России» в Государственной думе Владимира Васильева (67–70-е место, годом ранее 55-е) – по итогам 2014 года несколько ослабли. При этом усилилось влияние первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (47-е, годом ранее 54-е).

Из оппозиционных деятелей несколько укрепились лишь позиции Геннадия Зюганова (32-е место, годом ранее 34-е) – очевидно, вследствие того, что в условиях ухудшения экономической ситуации КПРФ вновь становится главным легальным каналом социального протеста. Владимир Жириновский (59-е, годом ранее 52-е), Сергей Миронов (82-е, годом ранее 76-е) и особенно отказавшийся от роли лидера российских либералов Михаил Прохоров (97-е, годом ранее 78-е) в той или иной степени ослабевают.

Политики, стремящиеся создавать альтернативные центры влияния, по-прежнему далеки от лидерских позиций: в топ-50 входят по итогам года лишь помощник президента Владислав Сурков (50-е место); Алексей Кудрин (84–86-е), Александр Волошин (90-е) и Анатолий Чубайс (92–95-е) – на периферии.

Влияние Патриарха Московского и всея Руси Кирилла стабильно (10-е место, годом ранее 9-е).

Региональная элита

Ослабло влияние мэра Москвы Сергея Собянина (12-е место, годом ранее 7-е): выборы Московской городской думы способствовали легитимизации столичной власти, однако претензии президента и различных общественных групп по поводу проводимых в городе структурных и социальных реформ сыграли негативную роль. Ослабление Собянина пока нельзя характеризовать ни как долгосрочное, ни как необратимое.

Консолидировавший региональную власть губернатор Московской области Андрей Воробьев (51-е, годом ранее 57-е) укрепил позиции. Существенно усилилось также влияние главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (63-е место, годом ранее 77-е) и президента Татарстана Рустама Минниханова (81-е, годом ранее 90–91-е). При этом рейтинг губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко вновь снизился (67–70-е, годом ранее 61-е).

Бизнес-элита

Позиции топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также близких к важнейшим центрам принятия решений предпринимателей: председателя правления «Газпрома» Алексея Миллера (13-е место), главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова (24-е), главы Gunvor Геннадия Тимченко (26-е), президента ВТБ Андрея Костина (37–39-е), Юрия Ковальчука (29-е), председателя правления Сбербанка Германа Грефа (33–34-е) – по итогам 2014 года сохраняются на прежнем уровне или даже усиливаются. Уровень влияния главы «Роснефти» Игоря Сечина (5-е) остается исключительно высоким. Влияние главы РЖД Владимира Якунина (48-е) продолжает ослабевать.

В основном сохраняют позиции в рейтинге представители частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества: Роман Абрамович (23-е место), Олег Дерипаска (28-е), Вагит Алекперов (37–39-е), Алишер Усманов (40-е).

Методика исследования АПЭК

Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, ежемесячно проводившихся методом закрытого анкетирования в течение 2014 года. Участие в них принимали 24–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.

Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»

Каждый из экспертов ежемесячно оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Ежемесячно каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.

В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2014 год (средний итоговый балл).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опросов, распределены по разделам «Очень сильное влияние» (1–20), «Сильное влияние» (21–50), «Среднее влияние» (51–100).

Список экспертов

Политологи, политтехнологи и медиаэксперты

Бадовский Дмитрий (Институт социально-экономических и политических исследований); Костин Константин (Фонд развития гражданского общества); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций); Марков Сергей (Институт политических исследований); Толстой Петр (Первый канал); Брилев Сергей (канал «Россия»); Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии); Ремизов Михаил (Институт национальной стратегии); Поляков Леонид (Высшая школа экономики); Виноградов Михаил (фонд «Петербургская политика»); Гонтмахер Евгений (Институт современного развития); Михеев Сергей (политолог); Мухин Алексей (Центр политической информации); Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности); Зудин Алексей (Институт социально-экономических и политических исследований); Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества); Львов Степан (ВЦИОМ); Колесников Андрей (политолог); Радзиховский Леонид (политолог), Бовт Георгий (политолог).

Представители партий

Никонов Вячеслав («Единая Россия»); Куликов Олег (КПРФ); Зубов Валерий («Справедливая Россия»); Лебедев Игорь (ЛДПР); Иваненко Сергей («Яблоко»).

©АПЭК, 2014 г.