Кирилл Родионов
У тех, кто собирается в Давосе и на других форумах, от проблем голова идет кругом.
Фото Reuters
Мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 году, является системным. Об этом свидетельствуют его глобальный и всеобъемлющий характер, его длительность и тяжесть, а также переплетение финансовых и политических потрясений. Этими признаками нынешний кризис напоминает кризисы 1930-х и 1970-х годов, которые сопровождались структурной трансформацией мировой экономики, включая формирование новой модели экономического регулирования, новой модели мирохозяйственных связей и международных валютных отношений.
Оба системных кризиса XX столетия приводили к существенным сдвигам на мировой политической арене. Одним из следствий Великой депрессии и затем Второй мировой войны был переход мирового лидерства от Великобритании к США. После 1945 года начался распад колониальных империй, а также стала формироваться биполярная система международных отношений. Кризис 1970-х годов был ознаменован крушением авторитарных режимов в странах Южной Европы, а также политической и экономической стагнацией в СССР. Эти события стали прологом к распаду социалистического лагеря и углублению европейской интеграции на рубеже 1980–1990-х годов. Какими политическими изменениями чреват нынешний кризис?
Усиление Германии в ЕС
Важным следствием кризиса в зоне евро стало возвращение Германией бесспорного лидерства в европейских интеграционных процессах. В течение двух последних лет у Германии были лучшие макроэкономические показатели на континенте: в 2010 году рост ВВП составил 3,7%, в 2011-м – 3,0%. В декабре прошедшего года уровень безработицы снизился до минимального с момента воссоединения страны уровня – 6,6%. В ходе европейского финансового кризиса Германия предоставила более 200 млрд. евро на спасение публичных финансов стран-должников, продемонстрировав образец общеевропейской солидарности. В начале 2012 года Германия выступила в роли основного инициатора процесса подписания Договора о бюджетной стабильности, призванного предотвратить повторение долговых кризисов в ЕС. Эти обстоятельства объективно выдвигают Германию на роль страны – локомотива европейской интеграции, что, несомненно, отразится на начавшейся институциональной трансформации ЕС, необходимой для преодоления кризиса евро.
Арабская весна
Другим проявлением глобального кризиса стали политические сдвиги в государствах Ближнего Востока, многие из которых богаты природными ресурсами. Падение автократических режимов в Тунисе, Египте, Йемене и Ливии свидетельствовало о достижении этими странами уровня социально-экономического развития, при котором грамотное и урбанизированное общество не готово терпеть правительства, не интересующегося его мнением. Свержение диктаторов, несколько десятилетий находившихся у власти, стало очередным подтверждением того, что авторитарные режимы, несмотря на свою внешнюю прочность, рушатся, как карточные домики. Сегодня трудно прогнозировать, какими будут итоги арабской весны. Построение устойчивых демократий в странах Ближнего Востока не гарантировано. У всех перед глазами пример иранской революции 1979 года, которая первоначально привела к власти широкую коалицию, но затем обернулась захватом власти фундаменталистами и созданием теократической республики. С уверенностью можно сказать только одно: в этом регионе больше не будет острова стабильности, основанного на нефтяной ренте.
Интроверсия США
Еще одним следствием мирового экономического кризиса стало постепенное снижение внешнеполитической активности США. В декабре 2011 года Барак Обама объявил об окончательном завершении военной операции в Ираке. Тем самым 44-й президент США остался верен своему предвыборному обещанию «вернуть американских солдат домой». Доктринальные документы администрации Обамы пронизаны стремлением ограничить мировые амбиции Америки и сосредоточиться на внутренней повестке дня. Весьма вероятно, что высокий уровень безработицы и низкие темпы экономического роста будут диктовать сдержанный внешнеполитический курс следующего президента США, кто бы им ни стал.
Этим изменениям можно найти еще одно объяснение. Во внешней политике США чередуются периоды экстраверсии, готовности использовать прямое дипломатическое, военное или экономическое давление на другие нации ради достижения американских целей, и интроверсии, сосредоточенности на внутренних проблемах американского общества. Эту закономерность выявил историк Фрэнк Клинберг, в 1952 году опубликовавший статью «Историческая перемена настроений в американской внешней политике». Согласно Клинбергу, интровертные фазы внешнеполитических циклов длятся приблизительно в течение 21 года, длительность экстравертных фаз составляет примерно 27 лет.
После окончания Первой мировой войны Сенат США отказался ратифицировать Версальский договор – из-за нежелания участвовать в Лиге Наций, где преобладало влияние Великобритании и Франции. Нападение на Перл-Харбор в 1941 году символизировало собой окончание периода внешнеполитического изоляционизма, длившегося в течение 20 межвоенных лет. Война во Вьетнаме обозначила завершение экстравертной фазы, ознаменовавшейся активным участием США в обустройстве послевоенного мира. На 1970-е годы пришлась разрядка в отношениях с Советским Союзом, сближение с маоистским Китаем и дипломатическое разрешение египетско-израильского конфликта (США выступали в качестве посредников при подготовке Кэмп-Дэвидских соглашений).
По всей видимости, сегодня мы являемся свидетелями завершения очередной экстравертной волны, начавшейся в середине 1980-х годов, когда Рональд Рейган провозгласил «крестовый поход» против коммунизма. Предыдущие два с половиной десятилетия были отмечены распространением американского влияния на страны бывшего социалистического лагеря, военными операциями США и НАТО в Югославии, Афганистане и Ираке. Президентство Барака Обамы – период перехода к новой интровертной фазе; для американской внешней политики будет характерно преимущественное использование дипломатических, а не военных методов разрешения международных конфликтов.
Подъем Китая
Резкое усиление Китая, о котором много писали и говорили в течение 10 предшествующих лет, стало еще более заметным в ходе нынешнего кризиса. В 2010 году Китай обошел по размеру ВВП Японию, которая в течение четырех предыдущих десятилетий уступала по этому показателю только США. На сегодняшний день Китай является крупнейшим в мире объектом вложения прямых иностранных инвестиций, а также крупнейшим в мире держателем международных резервов. В последние годы обострились разногласия между Вашингтоном, Брюсселем и Пекином по вопросу об искусственнм занижении курса юаня, которое приводит к очень большому негативному сальдо США и ЕС в торговле с Китаем. От того, каким образом будет разрешен этот глобальный дисбаланс, во многом зависит конфигурация посткризисного мира.
У подъема Китая есть еще один подтекст. Российские исследователи Владимир Пантин и Владимир Лапкин обратили внимание на тот факт, что в истории Нового времени воспроизводится конфликт государств, осуществляющих полярные стратегии политической модернизации. На вторую половину XVII – первую половину XVIII века пришлось противоборство абсолютистской Франции и буржуазно-демократической Голландии (Республика Соединенных Провинций). Длительные и разорительные войны между Голландией и Францией в 1672–1678, 1688–1697, 1702–1713 и 1747–1748 годах положили конец доминирующему положению Голландии в западноевропейской политике. На смену Голландии в начале XVIII века пришла Великобритания, которой снова упорно противостояла сначала королевская, а затем революционная Франция. Наполеоновские войны и континентальная блокада Англии стали апофеозом противостояния двух великих держав, которое завершилось окончательным поражением Франции в борьбе за мировую гегемонию.
На смену Франции, вставшей после падения империи Наполеона III в 1871 году на путь либерально-демократического развития, пришла Германия, которая во второй половине XIX – начале XX века успешно осуществляла индустриализацию и военную модернизацию. В результате Первой мировой войны Великобритания и Германия оказались в значительной степени обессиленными, и на место мирового лидера стали претендовать Соединенные Штаты. Великая депрессия привела к установлению в Германии нацистского режима, который в борьбе за глобальное господство развязал Вторую мировую войну. После разгрома Третьего рейха Германия перешла к устойчивому демократическому развитию, а стержнем мировой политики стало противоборство СССР и США, которое спустя полвека завершилось крахом социалистического лагеря. В начале XXI века главным конкурентом США на мировой арене становится авторитарный Китай, стремительно набирающий экономическую и военную мощь. Это означает, что в не столь отдаленном будущем перед Россией откроются принципиально новые возможности интеграции с развитыми странами и перехода к реальной, а не имитационной политической конкуренции.
Вызовы для России
В системных кризисах XX столетия присутствовала военная компонента. В частности, на выходе из кризиса 1930-х годов началась Вторая мировая война, которая привела к радикальной перекройке политической карты мира. Сегодня подобный глобальный конфликт даже трудно вообразить, однако вероятность региональных столкновений исключать нельзя, и напряженность вокруг Ирана – яркое тому свидетельство. В этой ситуации для России будет чрезвычайно важно отстраниться от участия в любых силовых конфликтах и не повторить ошибки позднего СССР, который после вторжения советских войск в Афганистан объединил против себя Запад, исламский мир и Китай. Сумеет ли Россия избежать этой угрозы? На этот вопрос смогут ответить только историки будущих поколений.
