Лучшие лоббисты России – декабрь и итоги 2011 года

Агентство Экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам декабря прошедшего года. Также был вычислен средний рейтинг по итогам 2011 года, причем он определялся только в тех случаях, если кандидатура предлагалась для оценки экспертам не менее чем два раза.

В группу экспертов входят Сергей Марков (Институт политических исследований), Андрей Нечаев (Российская финансовая корпорация), Вячеслав Никонов (фонд «Политика», фонд «Русский мир»), Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и другие.

Прошедшие в декабре выборы в Государственную Думу, а также последовавшие за ними весомые кадровые перестановки в правительстве и администрации президента привели к заметным изменениям рейтинга ряда номинантов.

Так, в номинации «первых лиц» он заметно возрос у Сергея Иванова, поменявшего вице-премьерское кресло на пост главы администрации президента. Увеличился «вес» Вячеслава Володина, который стал первым заместителем Иванова, покинув пост руководителя аппарата правительства. Он курирует внутреннюю политику, чем ранее занимался Владислав Сурков. Очков Володину добавило также то, что в новом составе Государственной Думы несколько руководящих постов досталось депутатам от «Единой России», считающимся его ставленниками. Сурков же, став вице-премьером, сохранил достаточно высокий рейтинг.

Распределение постов руководителей комитетов в Госдуме сказалось и на «весе» ряда номинантов. Так, позиции Владимира Плигина укрепились – ему удалось сохранить пост руководителя комитета по конституционному законодательству и госстроительству. Рейтинг Валерия Язева и Владислава Резника, которые потеряли посты соответственно вице-спикера и главы комитета по финансовому рынку, уменьшился, но места в «топ-25» они сохранили. Язев, например, считается одним из основных лоббистов интересов «Газпрома» в Госдуме. В этой же номинации в рейтинговой таблице дебютировал Антон Силуанов, в декабре получивший титул полноценного министра финансов, избавившись от приставки «и.о.».

«Топ-25» региональной номинации покинул теперь уже бывший губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев, ставший первой жертвой относительной неудачи «Единой России» на парламентских выборах. Он ушел в отставку, хотя результат выборов для правящей партии в области был далеко не самым худшим по сравнению с другими регионами.

Уменьшение рейтинга губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина можно связать с тем, что Министерство энергетики посчитало нецелесообразным строительство третьей очереди завода сжиженного природного газа в проекте «Сахалин-2», которое лоббировал губернатор.

Глава Магаданской области Николай Дудов активно лоббирует развитие авиасообщения на Дальнем Востоке, которое невозможно без организации льготных перевозок. И улучшение его рейтинговых позиций в декабре связано с тем, что премьер Владимир Путин поддержал предложения губернатора расширить число льготных маршрутов, включив в него рейсы из Магадана в Хабаровск.

В номинации «первых лиц» рейтинговую таблицу по итогам 2011 года возглавил, как и в 2010 году, первый вице-премьер Игорь Шувалов. Второе место занял бывший глава администрации президента Сергей Нарышкин, покинувший рейтинг после назначения спикером Госдумы, так как эта должность по определению не связана с лоббированием. Впервые в годовую «призовую тройку» попал Сергей Иванов, возглавивший администрацию президента в декабре и потеснивший с третьего места Алексея Миллера («Газпром»).

В региональной номинации лидерство московского мэра Сергея Собянина было неоспоримо в течение всего года. Третьим «призером» стала Валентина Матвиенко, пребывавшая в должности губернатора Санкт-Петербурга до августа прошедшего года, а вторым – сменивший ее на этом посту Георгий Полтавченко.

В «профессиональной» номинации первое место по итогам прошедшего года занял Владислав Сурков, в основном за счет баллов, полученных за время работы в администрации президента. Вторым стал вице-премьер Игорь Сечин, возглавлявший итоговую рейтинговую таблицу в 2010 году. Третьим – Алексей Кудрин, который получал высокие оценки экспертов до своей отставки с постов вице-премьера и руководителя Минфина.