Сергей Степашин
Если верно, что суровость российских законов компенсируется легендарной вялостью их исполнения, то уж точно от двух не менее легендарных русских бед можно найти по крайней мере одно благодатное прибежище. О нем пассионарно написал ныне мало читаемый советский классик Леонид Леонов. Книга вышла в 1953-м, когда обкомы-райкомы под слоганом «Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача» дерзновенно претворяли в жизнь к очередному съезду знаменитый сталинский план преобразования природы. А книга шла вразрез с директивами вождя. Просмотрели как-то. Зато в 1957-м была отмечена Ленинской премией.
В недавнем интервью Захар Прилепин, написавший биографию Леонида Леонова, признался, что к финалу своей книги смотрел на ее героя как на «старое, тяжелое дерево». Не потому ли образ Леонова, мощного мужика с хорошим русским лицом, приобрел столь тягостные черты, что его боль за деградацию не просто метафорически гаргантюанских легких, а самой души России, трепетной как березка и суровой как угрюмая сосна, добродушной как разлапистая ель и неприступной как многовековой дуб, – боль его за деградацию этого национального достояния так и не была исцелена? Называлась книга Леонова «Русский лес».
Арендатор. Огнеопасно!
А была бы исцелена боль страстотерпца за русский лес в наши дни?
Летом у нас сгорело 1 млн. 200 тыс. гектаров леса. Без малого треть Голландии. Жертвами стали более 60 человек. Ядовитым дымом неделями дышали 50 млн. граждан. Между прочим, летом 1917 года нечто подобное, еще до печально известного иприта, было применено немцами под бельгийским городком Ипр против войск Антанты. Две английские армии и одна французская просто-напросто утратили боеспособность.
Далее. Смертность в Москве выросла в два раза. Буйство огня – и стихийное, и рукотворное – поглотило многие заказники и реликтовые леса.
И кто всему этому противостоял, принял на себя первый удар? Из 70 тыс. лесников, традиционно знающих структуру древостоев в конкретной местности, в строю были лишь 12 тыс. Остальные попали под сокращение. Получается, лесных пожаротушителей и не было практически.
По данным специалистов, основные беды принесены возгораниями внутри лесных массивов, а отнюдь не во внешней периферии. Вот эти-то пожары не были своевременно выявлены и локализованы. Их просто нечем было обнаружить с воздуха. Система лесоавиаохраны у нас практически упразднена.
Вообще-то существует нормативный документ Минсельхоза от декабря 2008 года, предусматривающий комплекс мер по защите леса и профилактике лесных пожаров. Но вот обязать арендаторов лесных участков исполнять положения этого документа, оказывается, просто нереально. Сейчас в аренде участки, которые – понятное дело – чаще всего примыкают к городам. Подсчеты независимых экспертов заставляют предположить, что подавляющее большинство пожаров возникло именно на арендованных участках.
Теперь уже нет сомнений: полыхающие катаклизмы минувшего лета стали возможны не в последнюю очередь из-за недоработок Лесного кодекса, принятого в 2006 году. А они почему стали возможны?
Заблудшие в лесу или в мыслях?
Когда-то мы гордились, что занимаем одну шестую часть суши. Сейчас поменьше. Но и теперь леса России составляют около 10% суши Земли. У нас четверть мировых запасов леса.
Этот действительно необъятный природный дар подталкивает нас к некоторым роковым заблуждениям. Например, существует распространенное, но превратное мнение, что леса могут расти и без нас. Да, могут. Но – лишь в масштабе человеческой жизни. Да и то в идеале. Когда начались массовые рубки с использованием высокопроизводительных машин, лес-батюшка уже не может охранять себя сам, если на его территории не организовано правильное лесное хозяйство.
Или еще одно заблуждение. Вали лес где и как хочешь. Между тем леса выполняют ряд критически важных природоохранных функций. Одна из них – водорегулирующая. Например, по данным эксперта в этой области профессора И.В.Шутова, на кронах хвойных деревьев задерживается до 40% осадков. Поэтому весной снег под ними сходит медленнее. Московские летописи сохранили описание наводнения 1908 года, когда под водой оказалась значительная часть столицы, а потоки подобрались даже к стенам Кремля. Какая тут взаимосвязь? Оказывается, незадолго до этого, в конце XIX – начале XX века, в Московской губернии лихо срубили хвойные леса. И – открыли паводку путь в столицу.
Эти и другие заблуждения, повиснув, как споры в знойной чащобе, в здании на Охотном Ряду, так и не улетучились из зала заседаний Госдумы, принявшей четыре года назад Лесной кодекс – своеобразную Конституцию лесопользования. С возражениями выступали тогда представители гражданского общества, часть депутатов. Против ряда положений проекта высказывались заинтересованные ведомства, в том числе Счетная палата, признававшая безусловную необходимость принятия нового документа.
Предупреждения с Зубовской
Из специального заключения этого ведомства депутаты узнали, что в проекте наблюдается ощутимое отсутствие правоустанавливающих статей. А это повлечет бесконтрольное предоставление в пользование участков лесного фонда, нарушение законодательства о проведении конкурсов и аукционов, будет способствовать развитию коррупции.
Контрольное ведомство указывало, что в законопроекте предлагается осуществление расходов по охране и воспроизводству лесов за счет средств собственников или арендаторов. Но уже тогда было известно, что в лесозаготовительной отрасли убытки превышают прибыль более чем на 2 млрд. руб., 57% лесозаготовительных предприятий – просто убыточны. И предположение о том, что лесопользователи будут нести расходы на охрану и воспроизводство лесов, является экономически необоснованным и дестабилизирующим деятельность лесозаготовителей.
Более того, почти на половине территории европейской части России лесопользование не предусмотрено или осуществляется в ограниченных размерах с учетом природоохранных функций лесов, тогда как эти территории особенно нуждаются в лесоразведении и охране лесов.
Счетная палата обращала внимание депутатов на то, что расходы на лесоустройство переданных в аренду участков предлагается осуществлять за счет лесопользователей. Но ведь собственник лесного фонда – государство. Оно и должно оценивать ресурс и передавать его лесопользователям. В противном случае произойдет искажение оценки лесного ресурса и нанесение экономического ущерба государству.
Основная часть законопроекта, отмечала Счетная палата, отражает компетенцию собственника лесного участка, тогда как компетенция государства как собственника лесного фонда не конкретизирована.
С Зубовской площади прозвучало напоминание, что свыше 200 лет с момента создания в России Лесного департамента охраной лесов от пожаров и лесонарушений и воспроизводством лесов занимались лесхозы. В законопроекте лесхозы вообще не упоминаются. Счетная палата предупреждала, что затраты на ведение лесного хозяйства в условиях законопроекта возрастут почти до 50 млрд. руб. в год.
Корабельные рощи только на холстах
Оценивая функционирование Лесного кодекса за прошедшие годы, Счетная палата констатировала, что его реализация обернулась увеличением «нецелевки». Например, за 2008 год выявлено нецелевое использование средств на сумму 263 млн. руб.
Однако Минфином России порядок взыскания субвенций не установлен и указанная мера принуждения не действует.
Счетная палата констатировала, что основная часть лесов передана в аренду. Увы, арендаторами фактически осваивается от 10 до 50% установленного ежегодного размера лесопользования. Соответственно их задолженность по внесению арендных платежей увеличилась в девять раз. В 2009 году в бюджетную систему не поступила третья часть платежей за использование лесов. В целом же убытки по лесопромышленному комплексу составили в 2009 году около 2 млрд. руб., тогда как в 2006 году было получено 30 млрд. руб. прибыли.
Целевое финансирование на профилактику и тушение лесных пожаров, на воспроизводство лесов не выделяется. Средства в основном уходят на содержание подведомственных учреждений. Госзаказы по охране и воспроизводству не выполняются, сокращаются объемы посадки, вместо ухода за лесом «рубят» доходы. На охрану лесов денег, конечно, не хватает. Так, в Амурской области кратность авиапатрулирования составила 19% от расчетной. Как уж тут своевременно обнаружить очаги пожаров? Общий ущерб лесному хозяйству региона составил 2,7 млрд. руб., в 27 раз больше объема средств, направленных на профилактику там лесных пожаров.
С учетом невеселого опыта прошедшего лета Счетная палата предложила идею организации региональных центров пожаротушения, обеспечивающих маневрирование между субъектами Федерации, подверженными высокой пожарной опасности.
Эти предложения и выводы, как и наработки других ведомств, отражены в соответствующем документе о внесении изменений в Лесной кодекс, подготовленном правительством по поручению президента и поступившем на днях в Госдуму.
Перечисляя наши заблуждения, связанные с превратным толкованием действительно гигантского лесного потенциала России, автор этих заметок не хотел утомлять читателя их неподъемным перечнем. Но вот лишь еще одно досадное представление: лесов в России столько, что их хватит навсегда. Ан нет! Петр I, приступая к строительству российского флота, приказал начать широкую вырубку корабельных лесов. О том, что гордые, прямоствольные красавцы великаны когда-то существовали в России, сегодня, спустя три столетия, мы знаем лишь из книг и картин художников-пейзажистов. Корабельные рощи можно сейчас увидеть только в небольших заповедниках.
Кстати, сам же Петр особым рескриптом и распорядился прекратить дальнейшую вырубку, «дабы лесной генерации ущерба не учинять». Прислушался к голосу дьяков?..
