Лучшие лоббисты России – декабрь и итоги 2009 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам декабря прошедшего года. Также был вычислен средний рейтинг по итогам 2009 года, причем он определялся только в тех случаях, если кандидатура предлагалась для оценки экспертам не менее чем четыре раза. Методика исследования и список основных экспертов не изменились – с ними можно ознакомиться в «НГ» от 27.02.2007.

Основной лоббистской интригой декабря, безусловно, стало принятие закона о торговле, в процессе подготовки которого столкнулись интересы мощных групп влияния. На последнем этапе обсуждения законопроекта его некоторые положения даже стали причиной публичного спора между правительством и администрацией президента. В итоге, по мнению многих аналитиков, верх одержала, правда, с некоторыми корректировками, правительственная концепция, предусматривающая более значительную степень регулирования торговли. Это привело к увеличению рейтинга первого вице-премьера Виктора Зубкова, который курировал подготовку законопроекта в правительстве. Также улучшились позиции главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева – закон вводит лоббируемую ФАС норму, запрещающую торговым сетям, имеющим более 25% (изначально ФАС предлагала 15%) объема реализации продовольствия на рынке, открывать новые магазины. «Вес» министра промышленности и торговли Виктора Христенко, который, как и крупные ритейлеры, выступал за менее жесткое регулирование торговли, понизился.

Отрицательная динамика рейтинга Бориса Титова, возглавляющего «Деловую Россию», связана с тем, что он покинул пост сопредседателя партии «Правое дело». Титов пытался возглавить последнюю и сделать из «Правого дела» организацию, которая смогла бы лоббировать интересы среднего бизнеса, но этому помешал конфликт с еще одним сопредседателем – Леонидом Гозманом.

Улучшились позиции президента Всероссийского общества страховщиков и Российского союза автостраховщиков Андрея Кигима. На мнение экспертов могла повлиять обнародованная им программа о преобразовании ВСС в Союз союзов, который будет лоббировать интересы многих страховых объединений в госорганах и международных организациях. Интересно, что работа по созданию Союза союзов началась, когда ВСС возглавлял Александр Коваль, ныне руководитель Федеральной службы страхового надзора. Его рейтинг также увеличился: Коваль активно лоббирует существенные поправки к основному закону страховщиков – «Об организации страхового дела». Они носят основополагающий характер – например, увеличивают размер базового уставного капитала страховых компаний до 120 млн. руб.

Повышение аппаратного «веса» и, как следствие, лоббистских возможностей первого вице-премьера Игоря Шувалова коррелирует с информацией о том, что он станет председателем крупнейшей правительственной комиссии – по экономическому развитию и интеграции. Она объединит функции аж пяти комиссий, ранее возглавляемых Шуваловым, а также комиссии таможенно-тарифной политики, руководимой его коллегой Виктором Зубковым.

В номинации «первых лиц» в начале года, то есть в разгар кризиса, лидировал первый вице-премьер Игорь Шувалов, координировавший антикризисную деятельность правительства. Но глава аппарата правительства Сергей Собянин к концу года перехватил инициативу и по его итогам ненамного опередил Шувалова. Глава администрации президента Сергей Нарышкин стабильно занимал третью позицию.

В региональной номинации улучшились позиции губернатора Ямало-Ненецкого АО Юрия Неелова, который возглавил список претендентов на пост главы региона, представленный президенту «Единой Россией». Его шансы сохранить свое кресло оцениваются очень высоко.

В профессиональной номинации в течение года безусловными лидерами были вице-премьер Игорь Сечин и первый заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. В итоге – правда, с небольшим отрывом – победил Сечин. Сурков же не оставил шансов третьему призеру – вице-премьеру, министру финансов Алексею Кудрину – и уверенно занял второе место.