100 ведущих политиков России в 2009 году

Лидером годового рейтинга является глава правительства РФ Владимир Путин (9,52; в 2008 году – 9,30). На втором месте – президент РФ Дмитрий Медведев (9,14 и 8,99 соответственно). В динамике влияния деятелей правящего тандема в 2008–2009 годах можно выделить два неравных периода. С начала 2008 года разрыв между ними непрерывно сокращался (особенно в августе–сентябре), а затем достиг символических величин. На символическом уровне он сохранялся до августа 2009-го, а в сентябре Дмитрий Медведев, выступивший с рядом инициатив (прежде всего это статья «Россия, вперед!»), занял в рейтинге первую позицию. В октябре Владимир Путин вернул себе лидерство в рейтинге, и с этого времени разрыв непрерывно увеличивается (октябрь – 0,04, декабрь – 0,33).

Топ-100: базовые тренды-2009

В этом качестве следует выделить:

– сохранение единого (при этом «двусоставного» – так называемая бинарная система) центра принятия стратегических решений, несмотря на изменение его конфигурации и попытки периферийных элитных групп деконструировать его;

– рост влияния «министров-экономистов» и топ-менеджеров государственных банков;

– рост влияния «международно-силового» блока (среднегодовая тенденция, значительно скорректированная «катастрофизмом» последних месяцев ушедшего года);

– рост влияния партийной элиты.

– значительное уменьшение влияния региональной элиты;

– уменьшение влияния бизнес-элиты, особенно в топ-20.

Уровень динамизма

Сопоставление рейтинговых таблиц за 2009 и 2008 годы показывает, что российская правящая элита отличается очень высокой стабильностью. В составе пятерки лидеров изменений вообще не произошло. При этом вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин (3-е место), замыкавший топ-5 в 2008 году, в 2009-м опередил первого заместителя руководителя администрации президента РФ Владислава Суркова (4-е место, в 2008-м – 3-е) и вице-премьера Игоря Сечина (5-е и 4-е места соответственно).

Все деятели, занимающие по итогам 2009 года позиции с 1-й по 55-ю, были представлены в рейтинге и в 2008 году. При этом из 14 персоналий, вошедших в топ-100 в 2009 году (отмечены в таблице литерой Н), 11 заняли с 85-й по 100-ю позицию. Но даже новизна этих деятелей весьма относительна – большинство из них давно и хорошо известны, а некоторые входили в рейтинг влияния до 2008 года.

Топ-100 покинули Алексей Гордеев (в 2008 году – 27–28-е место), Владимир Чуров (54-е), Виктор Черкесов (60-е), Алексей Мордашов (61-е), Борис Громов (70-е), Леонид Рейман (71–72-е), Александр Ткачев (74-е), Михаил Ковальчук (82-е), Владимир Устинов (87–88-е), Юрий Балуевский (93–94-е), Игорь Артемьев (93–94-е), Александр Бабаков (96-е), Олег Морозов (97–98-е), Андрей Исаев (99-е), Муртаза Рахимов (100-е). Среди тех, кто выбыл из рейтинга, семь человек (то есть половина) занимали 87–100-ю позиции. Это означает, что относительным динамизмом отличается лишь наименее влиятельная часть политиков, региональных чиновников и бизнесменов.

Стабильность элиты – значительная ценность. Однако очевидно: в сложившихся условиях высшая власть (и прежде всего правящий тандем) должна быть заинтересована в ускорении движения системных протоэлитных групп по восходящим каналам социальной мобильности.

Структура элиты

Структура топ-100 изменилась откровенно незначительно. По итогам 2009 года преобладает федеральная административная элита (63 человека; в 2008 году – 59). В рейтинге также 21 представитель бизнес-элиты (20), 9 партийных деятелей (11; в 2008 году относимые нами к партийной элите церковные лидеры были представлены и умершим Алексием II, и Кириллом), 8 региональных боссов (10). Таким образом, сложившуюся структуру 100 ведущих политиков России можно свести к соотношению «6-2-1-1»: федеральная административная элита более чем в полтора раза численно превосходит все остальные субэлитные группы, вместе взятые.

Федеральная административная элита

Уровень влияния деятелей, близких к ядру федеральной власти, в 2009 году практически не изменился. На прежних позициях – Сергей Собянин (7-е место; в 2008 году – 6-е), Игорь Шувалов (7-е, 7-е), Сергей Нарышкин (9-е, 8-е).

В отношении важнейших функционеров администрации президента, федеральных министров, глав служб и агентств в 2009 году действовало простое и вполне рациональное правило: должность гарантирует влияние. Поэтому топ-50 насыщена высокопоставленными чиновниками в большей степени, чем прежде. При этом значительно выросло консолидированное влияние федеральных чиновников, ответственных за социально-экономическую политику: Татьяны Голиковой (11-е место, в 2008 году – 18–19-е), Аркадия Дворковича (14-е, 39–40-е), Эльвиры Набиуллиной (16-е, 30-е), Сергея Игнатьева (20-е, 41–42-е), Виктора Христенко (29-е, 33-е). Укрепление позиций характерно и для руководителей крупнейших государственных банков: Германа Грефа (52–54-е место), Андрея Костина (52–54-е), Владимира Дмитриева (69–70-е).

Министр иностранных дел Сергей Лавров (12-е место, в 2008 году – 20-е), министр обороны Анатолий Сердюков (15-е, 18–19-е), министр внутренних дел Рашид Нургалиев (17-е, 25-е), директор ФСБ Александр Бортников (19-е, 26-е) усилили свое влияние. В «международно-силовом» блоке несколько ослаб лишь министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу (37–38-е, 32-е).

Партийная элита

«Единая Россия» усилила консолидированные позиции в рейтинге. Незначительное ослабление позиций Бориса Грызлова (13-е место, 11-е в 2008 году) и выбытие из рейтинга по итогам года Олега Морозова и Андрея Исаева компенсируется ростом влияния Вячеслава Володина (40–41-е, 50-е) и Андрея Воробьева (82–83-е, 89-е), а также вхождением в топ-100 Владимира Плигина (90–91-е) и Павла Крашенинникова (99-е).

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов (34–35-е место, в 2008 году – 57-е) очень значительно укрепил свое влияние, особенно после выборов 11 октября, однако к концу года рост его рейтинга прекратился. На этом фоне закономерно незначительное ослабление лидера «Справедливой России» Сергея Миронова (47–48-е, 43–44-е). Несколько окреп вице-спикер от ЛДПР Владимир Жириновский (62-е, 67–68-е).

Патриарх Московский и всея Руси Кирилл (6-е место) занимает более значимые позиции, чем его предшественник Алексий II (в 2008 году – 10-е место).

Региональная элита

Количество руководителей субъектов Федерации и полномочных представителей президента в рейтинге уменьшилось с 10 до 8, хотя в последние несколько месяцев ситуация стала более благоприятной. При этом влияние большинства из них упало. Ухудшились позиции Юрия Лужкова (23-е место, в 2008 году 16-е), Валентины Матвиенко (47–48-е, 34-е), Александра Хлопонина (94-е, 83-е). Подверглись незначительной негативной коррекции позиции президента Татарстана Минтимера Шаймиева (66–67-е, 63-е) и полпреда в ЦФО Георгия Полтавченко (96-е, 95-е). Незначительно окреп Рамзан Кадыров (51–52-е, 58-е). Оба «новичка» – полномочные представители президента в федеральных округах. Это полпреды в УФО Николай Винниченко (88-е место) и в ПФО Григорий Рапота (98-е).

Бизнес-элита

В лидирующей двадцатке особенно заметно консолидированное ослабление позиций бизнес-элиты. Незначительной негативной коррекции подверглось лишь влияние Алексея Миллера (10-е место, в 2008 году – 9-е), несколько ослаб Сергей Чемезов (18-е, 14-е). А вот представленные в 2008 году в топ-20 Роман Абрамович (26–27-е, 12-е) и Олег Дерипаска (28-е, 13-е) покинули ее.

Усилился Вагит Алекперов (21–22-е место, в 2008 году 31-е). На практически прежних позициях – Владимир Якунин (21–22-е) и Алишер Усманов (24-е). Существенно ослабло влияние Геннадия Тимченко (34–35-е место), Сергея Богданчикова (49-е), Юрия Ковальчука (50–51-е), Михаила Фридмана (57-е).

Методика исследования АПЭК

Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, проводимых методом закрытого анкетирования в течение 2009 года. Участие в них принимали 25–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.

Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»

Сначала каждый из экспертов оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.

В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2009 год (средний итоговый балл).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг, распределены по разделам «очень сильное влияние» (1–20), «сильное влияние» (21–50), «среднее влияние» (51–100).

Список экспертов

Политологи, политтехнологи и медиаэксперты

Зверев Сергей (Компания развития общественных связей), Никонов Вячеслав (фонд «Русский мир»), Чеснаков Алексей (Центр политической конъюнктуры России), Пушков Алексей (канал ТВ Центр), Толстой Петр (Первый канал), Брилев Сергей (канал «Россия»), Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Танаев Кирилл (Фонд эффективной политики), Бадовский Дмитрий (НИИ социальных систем), Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности), Гонтмахер Евгений (Институт современного развития), Зудин Алексей (Центр политической конъюнктуры России), Будберг Александр («Московский комсомолец»), Виноградов Михаил (фонд «Петербургская политика»), Иванов Виталий (Институт политики и государственного права), Радзиховский Леонид (политолог), Львов Степан (ВЦИОМ), Колесников Андрей (политолог), Дианов Максим (Институт региональных проблем), Гусев Дмитрий (Bakster Group).

Представители партий

Писарев Андрей («Единая Россия»), Куликов Олег (КПРФ), Левичев Николай («Справедливая Россия»), Лебедев Игорь (ЛДПР), Гозман Леонид («Правое дело»), Иваненко Сергей («Яблоко»).