Дмитрий Орлов Главная тенденция февраля – значительное укрепление влияния президента России Дмитрия Медведева, рейтинговые показатели которого, по мнению участвующих в нашем исследовании экспертов, впервые сравнялись с показателями премьера Владимира Путина (оба политика – на 1–2-м месте; 9,45). Примечательно, что рейтинг Путина остался на том же уровне – это, очевидно, означает, что президент мобилизует собственный ресурс влияния, не заходя на поле премьера. Именно кадровые решения и публичная активность Медведева привели к тому, что роль региональных лидеров в российском политическом процессе вновь начала снижаться. При этом на фоне предстоящих 1 марта региональных выборов укрепляется партийная элита.
В феврале в топ-100 вошли председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин (65-е место), руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов (74–77-е), министр регионального развития Виктор Басаргин (83–87-е), председатель комитета Государственной Думы по международным делам Константин Косачев (89-е), директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский (91–95-е), глава РНЦ «Курчатовский институт» Михаил Ковальчук (97-е), полпред в ДФО Олег Сафонов (100–103-е), первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев (100–103-е), глава ИНСОРа Игорь Юргенс (100–103-е).
Федеральная административная элита
В феврале улучшились позиции вице-премьера Игоря Сечина (3-е место), что, очевидно, обусловлено усилением его позиций в регулировании ТЭКа. Стабильным остается рейтинг первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова (4-е).
Несколько ослабли позиции министра финансов Алексея Кудрина (5-е место) – как и главы Центробанка Сергея Игнатьева (19–22-е), частично потерявшего контроль над регулированием курсовой политики. На этом фоне в рейтинг вошел первый заместитель председателя ЦБ Алексей Улюкаев (100–103-е).
Особая роль спецслужб в принятии антикризисных мер, отмеченная президентом, привела к усилению влияния главы МВД Рашида Нургалиева (15-е место) и секретаря Совета безопасности Николая Патрушева (27–28-е).
Стабильными в прошедшем месяце остались позиции главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой (12-е место), министра экономики Эльвиры Набиуллиной (19–22-е). Очевидно, сокращение бюджетного финансирования строительства объектов Олимпиады в Сочи несколько ослабило влияние вице-премьера Дмитрия Козака (34-е). Улучшение отношений с США и Евросоюзом, уменьшение общей конфликтности внешнеполитической повестки дня привели к некоторому ослаблению влияния главы Минобороны Анатолия Сердюкова и главы МИДа Сергея Лаврова (19–22-е).
Влияние деятелей, определяющих внутреннюю и информационную политику, характеризовалось разнонаправленными трендами. По-прежнему в рейтинге – начальник президентского управления внутренней политики (ГУВП) Олег Говорун (32-е место), замглавы администрации президента Алексей Громов (39-е), пресс-секретарь президента Наталья Тимакова (60-е), гендиректор Первого канала Константин Эрнст (64-е), глава ВГТРК Олег Добродеев (66-е), заместитель начальника ГУВП Константин Костин (83–87-е).
Партийная элита
На фоне предстоящих региональных выборов значительно возросло консолидированное влияние партийной элиты. Среди деятелей «Единой России» стабильно высоким остается рейтинг Бориса Грызлова (10–11-е место). Вырос рейтинг Вячеслава Володина (37-е). Существенно окрепли и позиции других партийных лидеров: лидера КПРФ Геннадия Зюганова (41-е), лидера «Справедливой России» (СР) Сергея Миронова (48-е), лидера ЛДПР Владимира Жириновского (74–77-е). Стабильны позиции вице-спикера Государственной Думы от СР Александра Бабакова (90-е).
После восшествия на Патриарший престол Кирилла (8-е место) его влияние существенно окрепло. Это явно отразилось на позициях главного оппонента нового Патриарха – митрополита Калужского и Боровского, управляющего делами Московской патриархии Климента, который оказался за пределами топ-100.
Региональная элита
Отставки четырех губернаторов и заявления о предстоящем продолжении кадровых перестановок в регионах, которые сделал президент Медведев, свидетельствуют о начале продолжительного процесса ослабления региональной элиты. Переход министра сельского хозяйства Алексея Гордеева (33-е место) на пост губернатора Воронежской области ослабил его позиции. В феврале упал рейтинг главы Татарстана Минтимера Шаймиева (91–95-е), ослабло влияние губернатора Краснодарского края Александра Ткачева (100–103-е). Вместе с тем окрепли позиции главы Красноярского края Александра Хлопонина (91–95-е).
После волны восстановления влияния важнейших региональных лидеров последовала новая негативная коррекция. Это отразилось на февральском рейтинге мэра Москвы Юрия Лужкова (26-е место), а также губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко (55-е).
Рейтинги полпредов президента в целом подтверждают общую тенденцию: снизилось влияние полпреда в ЦФО Георгия Полтавченко (91–95-е место), в ПФО – Григория Рапоты (99-е). За линией отсечения остаются полпред в ЮФО Владимир Устинов (104–108-е), в СЗФО – Илья Клебанов (128–131-е), в СФО – Анатолий Квашнин (137-е). Исключение составил укрепившийся в феврале рейтинг полпреда в УФО Николая Винниченко (88-е). Кроме того, в февральский топ-100 вошел полпред в ДФО Олег Сафонов (100–103-е), что, очевидно, связано с визитом президента Медведева на Дальний Восток.
Бизнес-элита
Затухание газового конфликта внесло корректировки в позиции главы «Газпрома» Алексея Миллера (10–11-е место). Потеря контроля над частью ресурсов госкорпорации, вновь консолидированных в бюджет, привела к ослаблению влияния главы Роснанотеха Анатолия Чубайса (70–73-е). Стабильным остается рейтинг президента «Роснефти» Сергея Богданчикова (36-е), укрепились позиции главы «Транснефти» Николая Токарева (67-е).
В феврале произошло укрепление позиций глав крупнейших российских банков – их роль в проведении контролируемой государством кредитной политики существенно возросла. Значительно увеличилось влияние главы ВТБ Андрея Костина (24-е место), главы Сбербанка Германа Грефа (47-е).
Возможное слияние активов «Металлоинвеста» и «Норникеля» позитивно сказалось на рейтинге Сергея Чемезова (13-е место), а также на резком усилении влияния Алишера Усманова (17-е). Значительно поднялся рейтинг главы «ЛУКОЙЛа» Вагита Алекперова (19–22-е), вошедшего в пятерку самых состоятельных миллиардеров, по версии Forbes. Ослабление консолидированного влияния ИКТ-отрасли в российской политике отражается и на уровне влияния ее представителей. Характерным примером стал в феврале Владимир Евтушенков, опустившийся в рейтинге до 82-го места.
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг 100 наиболее влиятельных политиков России, проводится методом закрытого анкетирования. В феврале 2009 года в нем приняли участие 25 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.
Экспертам задается следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Каждый эксперт может добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствуют в анкете. Если не представленного в анкете претендента назовут хотя бы два эксперта, он будет оцениваться всеми участниками исследования в следующем месяце.
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1–20), «сильное влияние» (21–50), «среднее влияние» (51–100).
Список экспертов
1. Политологи, политтехнологи и медиаэксперты
Зверев Сергей (Компания развития общественных связей), Никонов Вячеслав (фонд «Русский мир»), Чеснаков Алексей (Центр политической конъюнктуры России), Пушков Алексей (канал ТВ Центр), Толстой Петр (Первый канал), Брилев Сергей (канал «Россия»), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Танаев Кирилл (Фонд эффективной политики), Бадовский Дмитрий (НИИ социальных систем), Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности), Гонтмахер Евгений (Институт современного развития), Зудин Алексей (Центр политических технологий), Иванов Виталий (политолог), Радзиховский Леонид (политолог), Колесников Андрей (Центр политической философии), Будберг Александр («Московский комсомолец»), Львов Степан (ВЦИОМ), Дианов Максим (Институт региональных проблем), Гусев Дмитрий (Bakster Group).
2. Представители партий
Писарев Андрей – «Единая Россия»; Куликов Олег – КПРФ; Левичев Николай – «Справедливая Россия»; Лебедев Игорь – ЛДПР; Гозман Леонид – «Правое дело»; Иваненко Сергей – «Яблоко».
| Политик | Место в рейтинге в феврале | Место в рейтинге в январе | Средний балл |
| Очень сильное влияние | |||
| Медведев Дмитрий Анатольевич | 1–2 | 2 | 9,45 |
| Путин Владимир Владимирович | 1–2 | 1 | 9,45 |
| Сечин Игорь Иванович | 3 | 5 | 7,64 |
| Сурков Владислав Юрьевич | 4 | 4 | 7,55 |
| Кудрин Алексей Леонидович | 5 | 3 | 7,45 |
| Собянин Сергей Семенович | 6–7 | 7 | 6,91 |
| Шувалов Игорь Иванович | 6–7 | 6 | 6,91 |
| Кирилл | 8 | 12 | 6,82 |
| Нарышкин Сергей Евгеньевич | 9 | 9 | 6,73 |
| Грызлов Борис Вячеславович | 10–11 | 10 | 6,36 |
| Миллер Алексей Борисович | 10–11 | 8 | 6,36 |
| Голикова Татьяна Алексеевна | 12 | 11 | 6,18 |
| Чемезов Сергей Викторович | 13 | 17 | 6,09 |
| Дворкович Аркадий Владимирович | 14 | 13 | 6,00 |
| Нургалиев Рашид Гумарович | 15 | 25 | 5,94 |
| Сердюков Анатолий Эдуардович | 16 | 14 | 5,91 |
| Усманов Алишер Бурханович | 17 | 44 | 5,82 |
| Христенко Виктор Борисович | 18 | 19 | 5,81 |
| Алекперов Вагит Юсуфович | 19–22 | 30 | 5,73 |
| Игнатьев Сергей Михайлович | 19–22 | 16 | 5,73 |
| Лавров Сергей Викторович | 19–22 | 15 | 5,73 |
| Набиуллина Эльвира Сахипзадовна | 19–22 | 20 | 5,73 |
| Сильное влияние | |||
| Иванов Сергей Борисович | 23 | 21 | 5,67 |
| Костин Андрей Леонидович | 24 | 45–46 | 5,64 |
| Якунин Владимир Иванович | 25 | 23 | 5,60 |
| Лужков Юpий Михайлович | 26 | 22 | 5,55 |
| Дерипаска Олег Владимирович | 27–28 | 29 | 5,45 |
| Патрушев Николай Платонович | 27–28 | 33 | 5,45 |
| Жуков Александр Дмитриевич | 29–30 | 27–28 | 5,36 |
| Зубков Виктор Алексеевич | 29–30 | 32 | 5,36 |
| Абрамович Роман Аркадьевич | 31 | 27–28 | 5,33 |
| Говорун Олег Маркович | 32 | 37 | 5,30 |
| Гордеев Алексей Васильевич | 33 | 24 | 5,29 |
| Козак Дмитрий Николаевич | 34 | 18 | 5,27 |
| Тимченко Геннадий Николаевич | 35 | 31 | 5,24 |
| Богданчиков Сергей Михайлович | 36 | 36 | 5,20 |
| Володин Вячеслав Викторович | 37 | 40 | 5,18 |
| Кожин Владимир Игоревич | 38 | 26 | 5,09 |
| Громов Алексей Алексеевич | 39 | 34 | 5,07 |
| Дмитриев Владимир Александрович | 40 | 47 | 5,05 |
| Зюганов Геннадий Андpеевич | 41 | 50 | 5,04 |
| Иванов Виктор Петрович | 42 | 57–58 | 5,00 |
| Коновалов Александр Владимирович | 43 | 48–49 | 4,98 |
| Приходько Сергей Эдуардович | 44 | 41 | 4,94 |
| Ковальчук Юрий Валентинович | 45–46 | 42–43 | 4,91 |
| Чайка Юрий Яковлевич | 45–46 | 39 | 4,91 |
| Греф Герман Оскарович | 47 | 61 | 4,88 |
| Миронов Сергей Михайлович | 48 | 57–58 | 4,85 |
| Потанин Владимир Олегович | 49–51 | 48–49 | 4,82 |
| Фурсенко Андрей Александрович | 49–51 | 51 | 4,82 |
| Щеголев Игорь Олегович | 49–51 | 38 | 4,82 |
| Среднее влияние | |||
| Бастрыкин Александр Иванович | 52–54 | 60 | 4,73 |
| Чуйченко Константин Анатольевич | 52–54 | 45–46 | 4,73 |
| Шойгу Сеpгей Кужугетович | 52–54 | 42–43 | 4,73 |
| Матвиенко Валентина Ивановна | 55 | 35 | 4,67 |
| Иванов Антон Александрович | 56 | 63 | 4,64 |
| Кириенко Сергей Владиленович | 57 | 59 | 4,61 |
| Беглов Александр Дмитриевич | 58 | 85 | 4,59 |
| Бортников Александр Васильевич | 59 | 53 | 4,58 |
| Тимакова Наталья Александровна | 60 | 56 | 4,56 |
| Трутнев Юрий Петрович | 61–63 | 64 | 4,55 |
| Фридман Михаил Маратович | 61–63 | 65 | 4,55 |
| Шматко Сергей Иванович | 61–63 | 66 | 4,55 |
| Эрнст Константин Львович | 64 | 54–55 | 4,53 |
| Зорькин Валерий Дмитриевич | 65 | – | 4,50 |
| Добродеев Олег Борисович | 66 | 72 | 4,48 |
| Токарев Николай Петрович | 67 | 70 | 4,47 |
| Мордашов Алексей Александрович | 68 | 82 | 4,45 |
| Ресин Владимир Иосифович | 69 | 68 | 4,43 |
| Волошин Александр Стальевич | 70–73 | 74 | 4,36 |
| Брычева Лариса Игоревна | 70–73 | 52 | 4,36 |
| Степашин Сергей Вадимович | 70–73 | 62 | 4,36 |
| Чубайс Анатолий Боpисович | 70–73 | 54–55 | 4,36 |
| Абрамов Александр Сергеевич | 74–77 | 94 | 4,27 |
| Бельянинов Андрей Юрьевич | 74–77 | – | 4,27 |
| Жириновский Владимир Вольфович | 74–77 | 81 | 4,27 |
| Лебедев Вячеслав Михайлович | 74–77 | 67 | 4,27 |
| Воробьев Андрей Юрьевич | 78 | 71 | 4,25 |
| Гурьев Андрей Григорьевич | 79 | 76–78 | 4,23 |
| Левитин Игорь Евгеньевич | 80 | 69 | 4,20 |
| Кадыров Рамзан Ахмадович | 81 | 87 | 4,18 |
| Евтушенков Владимир Петрович | 82 | 76–78 | 4,09 |
| Басаргин Виктор Федорович | 83–87 | – | 4,00 |
| Костин Константин Николаевич | 83–87 | 79–80 | 4,00 |
| Миловидов Владимир Дмитриевич | 83–87 | 83–84 | 4,00 |
| Плигин Владимир Николаевич | 83–87 | 98–99 | 4,00 |
| Поллыева Джахан Реджеповна | 83–87 | 91 | 4,00 |
| Винниченко Николай Александрович | 88 | 96-97 | 3,97 |
| Косачев Константин Иосифович | 89 | – | 3,95 |
| Бабаков Александр Михайлович | 90 | 90 | 3,92 |
| Мутко Виталий Леонтьевич | 91–95 | 76–78 | 3,91 |
| Полтавченко Георгий Сергеевич | 91–95 | 89 | 3,91 |
| Ромодановский Константин Олегович | – | – | 3,91 |
| Хлопонин Александр Геннадиевич | 91–95 | 100 | 3,91 |
| Шаймиев Минтимеp Шаpипович | 91–95 | 79–80 | 3,91 |
| Исаев Андрей Константинович | 96 | 95 | 3,89 |
| Ковальчук Михаил Валентинович | 97 | – | 3,87 |
| Марков Олег Александрович | 98 | 75 | 3,85 |
| Рапота Григорий Алексеевич | 99 | 96–97 | 3,83 |
| Сафонов Олег Александрович | 100–103 | – | 3,82 |
| Ткачев Александр Николаевич | 100–103 | 86 | 3,82 |
| Улюкаев Алексей Валентинович | 100–103 | – | 3,82 |
| Юргенс Игорь Юрьевич | 100–103 | – | 3,82 |
| ╘ АПЭК, 2009 г. | |||
Дарья Гармоненко