Сергей Туранов Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. При проведении исследования мы рассматриваем только так называемое «цивилизованное лоббирование», не подразумевающее подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам августа текущего года. Методика исследования и список основных экспертов не изменились – с ними можно ознакомиться в «НГ» от 27.02.07.
Увеличение рейтинга министра финансов Алексея Кудрина скорее всего обусловлено тем, что он одержал промежуточную победу в борьбе концепций развития российской экономики – правительство одобрило проект бюджета на 2009–2011 годы в том виде, в котором его предложил Минфин. Некоторые аналитики расценили это как поражение Минэкономики, ведь проект в некоторых важных аспектах противоречит лоббируемому им плану развития экономики до 2020 года, что могло стать причиной некоторого снижения рейтинга главы министерства Эльвиры Набиуллиной.
Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев поднялся в рейтинговой таблице на две позиции. Он давно лоббирует предоставление независимым производителям доступа к газопроводам «Газпрома», и недавно Артемьеву поддержку в этом вопросе оказал очень влиятельный вице-премьер Игорь Сечин. Соответствующий документ ФАС уже согласовала со всеми ведомствами, и скоро он будет рассмотрен правительством.
Улучшились позиции и у президента Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина. РСПП небезуспешно лоббирует создание единого федерального органа по регулированию алкогольного рынка. По крайней мере предложение об этом, внесенное РСПП в правительство, имеет высокие шансы на одобрение – подобную идею ранее высказывал первый вице-премьер Виктор Зубков, и ее поддержал председатель правительства Владимир Путин.
Рейтинг Виктора Зубкова также увеличился. По-видимому, в связи с тем, что первый вице-премьер, являясь основным лоббистом интересов Агропромышленного комплекса, договорился с производителями удобрений о заметных скидках для российских потребителей. По оценкам аналитиков, это приведет к ежегодной скрытой субсидии аграриям, равной 8 млрд. руб. Альтернативы для агрохимиков практически не было – в противном случае правительство могло резко увеличить пошлины на экспорт удобрений.
В региональной номинации лидерство упрочил московский мэр Юрий Лужков. Эксперты по достоинству оценили его лоббистские усилия, направленные на предоставление телеканалу ТВЦ статуса федерального. Этому будет способствовать модернизация московских телеканалов, прежде всего ТВ Центра, на которую столичное правительство выделило около 7 млрд. руб. Лужкову есть за что бороться – общероссийские телеканалы ежегодно получают из бюджета более 500 млн. руб., к тому же они войдут в обязательный пакет каналов, которые будут распространяться в России при переходе на цифровое телевещание.
«Вес» президента Башкирии Муртазы Рахимова, наоборот, снизился. На мнение экспертов могло повлиять то, что после скандального увольнения Рахимовым с поста главы своей администрации Радий Хабиров был назначен на весомую должность в управлении президента РФ по внутренней политике – главой департамента по взаимодействию с Федеральным собранием и политическими партиями. Некоторые аналитики считают это признаком того, что Хабиров в неопределенном будущем может занять высокий пост в руководстве республики.
|
Лоббисты – первые лица |
|||
|
№ |
Ф.И.О. |
В августе 2008 г. |
В июле 2008 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Шувалов И.И. (федеральное правительство) |
4,43 |
4,39 |
|
2 |
Нарышкин С.Е. (администрация президента) |
4,39 |
4,37 |
|
3-4 |
Собянин С.С. (аппарат федерального правительства) |
4,35 |
4,37 |
|
3-4 |
Зубков В.А. (федеральное правительство, ⌠Газпром■) |
4,35 |
4,30 |
|
5 |
Миллер А.Б. (⌠Газпром■) |
4,32 |
4,29 |
|
6 |
Чемезов С.В. (⌠Ростехнологии■, Союз машиностроителей) |
4,29 |
4,27 |
|
7 |
Якунин В.И. (⌠Российские железные дороги■) |
4,23 |
4,20 |
|
8-9 |
Ковальчук Ю.В. (банк ⌠Россия■) |
4,08 |
4,10 |
|
8-9 |
Абрамович Р.А. (⌠Евраз груп■, портфельный инвестор) |
4,08 |
4,06 |
|
10 |
Дерипаска О.В. (⌠Базовый элемент■, ⌠ОК РУСАЛ■) |
4,05 |
4,09 |
|
11 |
Пугачев С.В. (Совет Федерации, ⌠Объединенная промышленная корпорация■) |
4,03 |
4,01 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
12 |
Усманов А.Б. (⌠Газпроминвестхолдинг■, ⌠Металлоинвест■) |
3,83 |
3,78 |
|
13 |
Греф Г.О. (Сбербанк РФ) |
3,81 |
3,91 |
|
14 |
Алекперов В.Ю. (⌠ЛУКОЙЛ■) |
3,76 |
3,73 |
|
15 |
Фридман М.М. (холдинг ⌠Альфа групп■) |
3,75 |
3,73 |
|
16 |
Выборнов С.А. (АК ⌠АЛРОСА■) |
3,73 |
3,71 |
|
17 |
Токарев Н.П. (⌠Транснефть■) |
3,66 |
3,59 |
|
18 |
Потанин В.О. (⌠Интеррос■) |
3,64 |
3,57 |
|
19 |
Костин А.Л. (Внешторгбанк) |
3,61 |
3,63 |
|
20-21 |
Богданчиков С.М. (⌠Роснефть■) |
3,57 |
3,57 |
|
20-21 |
Евтушенков В.П. (АФК ⌠Система■) |
3,57 |
3,55 |
|
22 |
Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) |
3,54 |
3,45 |
|
23 |
Ахмедов Ф.Т. (Совет Федерации, ⌠Нортгаз■) |
3,53 |
3,50 |
|
24 |
Варданян Р.К. (⌠Тройка Диалог■) |
3,28 |
3,23 |
|
25 |
Прохоров М.Д. (группа ⌠Онэксим■) |
3,23 |
3,20 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,88 |
3,88 |
|
Лоббисты – региональные лидеры |
|||
|
№ |
Ф.И.О. |
В августе 2008 г. |
В июле 2008 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Лужков Ю.М. (Москва) |
4,40 |
4,34 |
|
2 |
Матвиенко В.И. (Санкт-Петербург) |
4,28 |
4,21 |
|
3 |
Ткачев А.Н. (Краснодарский край) |
4,23 |
4,17 |
|
4-5 |
Тулеев А.М. (Кемеровская область) |
4,12 |
4,15 |
|
4-5 |
Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан) |
4,12 |
4,17 |
|
6 |
Хлопонин А.Г. (Красноярский край) |
4,05 |
4,02 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
7 |
Россель Э.Э. (Свердловская область) |
3,95 |
3,89 |
|
8 |
Якушев В.В. (Тюменская область) |
3,94 |
3,92 |
|
9 |
Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) |
3,57 |
3,48 |
|
10 |
Позгалев В.Е. (Вологодская область) |
3,51 |
3,45 |
|
11 |
Громов Б.В. (Московская область) |
3,48 |
3,45 |
|
12 |
Рахимов М.Г. |
3,46 |
3,67 |
| ═ |
(Республика Башкортостан) |
═ | ═ |
|
13 |
Шанцев В.П. (Нижегородская область) |
3,21 |
3,11 |
|
14-15 |
Неелов Ю.В. (Ямало-Ненецкий АО) |
3,03 |
2,82 |
|
14-15 |
Артяков В.В. (Самарская область) |
3,03 |
3,08 |
|
Средняя эффективность |
|||
|
16 |
Федоров Н.В. (Чувашская Республика) |
2,77 |
2,74 |
|
17 |
Филиппенко А.В. (Ханты-Мансийский АО) |
2,74 |
2,70 |
|
18 |
Боос Г.В. (Калининградская область) |
2,67 |
2,61 |
|
19 |
Сердюков В.П. (Ленинградская область) |
2,64 |
2,70 |
|
20-21 |
Штыров В.А. (Республика Саха (Якутия) |
2,60 |
2,58 |
|
20-21 |
Ишаев В.И. (Хабаровский край) |
2,60 |
2,57 |
|
22 |
Дарькин С.М. (Приморский край) |
2,57 |
2,54 |
|
23-24 |
Зязиков М.М. (Республика Ингушетия) |
2,53 |
2,58 |
|
23-24 |
Илюмжинов К.Н. (Республика Калмыкия) |
2,53 |
2,49 |
|
25 |
Зеленин Д.В. (Тверская область) |
2,49 |
2,51 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,30 |
3,28 |
═
|
Лоббисты – ⌠профессионалы■ |
|||
|
№ |
Ф.И.О. |
В августе 2008 г. |
В июле 2008 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Сечин И.И. (федеральное правительство, ⌠Роснефть■) |
4,53 |
4,51 |
|
2 |
Сурков В.Ю. (администрация президента) |
4,51 |
4,48 |
|
3 |
Кудрин А.Л. (федеральное правительство, Министерство финансов) |
4,38 |
4,31 |
|
4 |
Иванов С.Б. (федеральное правительство, ⌠Объединенная авиастроительная корпорация■) |
4,23 |
4,18 |
|
5 |
Козак Д.Н. (Министерство регионального развития) |
4,21 |
4,18 |
|
6 |
Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей, Координационный совет предпринимательских союзов России) |
4,11 |
4,05 |
|
7 |
Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) |
4,04 |
4,07 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
8 |
Набиуллина Э.С. (Министерство экономического развития) |
3,98 |
4,03 |
|
9 |
Ресин В.И. (правительство Москвы) |
3,90 |
3,87 |
|
10 |
Христенко В.Б. (Министерство промышленности и торговли) |
3,84 |
3,87 |
|
11-12 |
Гордеев А.В. (Министерство сельского хозяйства) |
3,75 |
3,68 |
|
11-12 |
Трутнев Ю.П. (Министерство природных ресурсов и экологии) |
3,75 |
3,85 |
|
13 |
Торшин А.П. (Совет Федерации) |
3,69 |
3,66 |
|
14 |
Авен П.О. (Альфа-банк) |
3,66 |
3,63 |
|
15 |
Гурьев А.Г. (Совет Федерации, Российский союз химиков) |
3,61 |
3,61 |
|
16-17 |
Язев В.А. (Госдума, Российское газовое общество) |
3,59 |
3,56 |
|
16-17 |
Хан Г.Б. (ТНК-ВР) |
3,59 |
3,60 |
|
18 |
Федун Л.А. (⌠ЛУКОЙЛ■) |
3,55 |
3,51 |
|
19-20 |
Титов Б.Ю. (⌠Деловая Россия■) |
3,45 |
3,35 |
|
19-20 |
Примаков Е.М. (Торгово-промышленная палата РФ) |
3,45 |
3,51 |
|
21 |
Логинов А.В. (представитель федерального правительства в Госдуме) |
3,35 |
3,32 |
|
22 |
Черной Л.С. (портфельный инвестор) |
3,32 |
3,28 |
|
23 |
Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) |
3,31 |
3,26 |
|
24 |
Борисов С.Р. ⌠ОПОРА России■ |
3,17 |
3,03 |
|
25 |
Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов) |
3,14 |
3,00 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,76 |
3,73 |
|
╘ Агентство экономических новостей, 2008 |
|||
