Лучшие лоббисты России – июнь 2008 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование эффективности работы представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленной на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. При проведении исследования мы рассматриваем только так называемое цивилизованное лоббирование, не подразумевающее подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам июня текущего года. Методика исследования и список основных экспертов не изменились – с ними можно ознакомиться в «НГ» от 27.02.07.

В июне увеличился «вес» первых заместителей председателя правительства Виктора Зубкова и Игоря Шувалова. В актив Зубкову можно отнести то, что он, как и предполагалось, избран председателем совета директоров «Газпрома». Напомним, что до избрания президентом России этот пост занимал Дмитрий Медведев. На рейтинг Шувалова благоприятным образом повлияло его программное выступление на Петербургском экономическом форуме, имевшее большой общественный резонанс. Шувалов проявил себя лоббистом сокращения роли государства в экономике и выступил за уменьшение числа чиновников в советах директоров предприятий с госучастием, а также за сокращение списка стратегических предприятий, не подлежащих приватизации.

«Аппаратный вес» чиновников, во многом определяющий их лоббистские возможности, как правило, зависит от объема полномочий возглавляемых ими ведомств. Поэтому повышение рейтинга министра природных ресурсов и экологии Юрия Трутнева можно объяснить тем, что в ведение Минприроды перешел Ростехнадзор, деятельность которого ранее контролировалась правительством. Теперь министерство по поручению президента Дмитрия Медведева будет готовить поправки в законодательство о промышленной безопасности, предусматривающие минимизацию госучастия в проведении экспертиз, особенно для предприятий малого бизнеса.

Лоббистская интрига по распределению полномочий между Минпромторгом и Минэкономразвития пока складывается в пользу последнего. Из обнародованных в июне положений об этих министерствах следует, что Эльвире Набиуллиной удалось решить в свою пользу ряд спорных вопросов. Так, МЭРТ сохраняет контроль над федеральными и ведомственными целевыми программами и расходами Инвестфонда, а также над зарубежными торговыми представительствами России. В результате рейтинг Набиуллиной увеличился, а Виктора Христенко, возглавляющего Минпромторг, уменьшился.

После визита в Чечню главы администрации президента России Сергея Нарышкина и его первого заместителя Владислава Суркова, которые инспектировали ход восстановления республики, было принято решение профинансировать предложенную чеченскими властями программу на 2008–2011 годы, что, по-видимому, стало причиной увеличения рейтинга президента Чечни Рамзана Кадырова. Объем инвестиций, предусмотренный программой, составит 120 млрд. руб.

Также улучшились позиции губернатора Краснодарского края Александра Ткачева. Он набрал очки за счет того, что на выборах мэра Сочи убедительную победу одержал протеже губернатора Владимир Афанасенков, который, кстати, является секретарем политсовета сочинского отделения партии власти «Единая Россия». Ставки в этих выборах были большие, ведь мэр в определенной степени будет контролировать огромные финансовые потоки, связанные со строительством олимпийских объектов в Сочи.

В последний раз один из самых богатых россиян Роман Абрамович фигурирует в региональной номинации – в июле он покинул пост губернатора Чукотки. Но в последующем Абрамович скорее всего войдет в «топ-25» другой номинации.