Роман Уколов. В начале месяца в МВД РФ прошло всероссийское совещание на тему профессионально-нравственного воспитания сотрудников милиции. Мероприятие стало знаковым уже потому, что благодаря ему ведомство Рашида Нургалиева выполнило сразу два данных им ранее обещания.
Во-первых, была показана в деле единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел, которая призвана в разы повысить скорость и эффективность работы милиции. Именно с ее помощью связь со всеми российскими регионами осуществлялась в режиме видеоконференции. И, как говорят на Житной, это – меньшее из того, на что способны внедряемые МВД новые технологии.
Во-вторых и главных: милицейское руководство еще раз подтвердило приверженность курсу на открытость и диалог с обществом по любым вопросам. Поэтому широкое участие в конференции политиков, правозащитников, деятелей культуры, журналистов, представителей Церкви выглядело не только закономерным, но и необходимым.
Нужно отдать должное решительности главы МВД. В принципе ему ничего не стоило посвятить мероприятие менее острым вопросам: законодательной работе министерства, техническому перевооружению органов внутренних дел или социальному обеспечению сотрудников (об этих «трех составляющих системы общественной безопасности» Рашид Нургалиев рассказывал в интервью «НГ» полтора года назад).
Но решение было принято иное: пожалуй, впервые в новейшей истории на столь широкое обсуждение был выставлен самый больной вопрос и для министра лично, и для всей милицейской системы. Ведь сама заявленная тема совещания в полном варианте звучала так: «О совершенствовании работы по профессионально-нравственному воспитанию личного состава и повышению ее роли в организации деятельности по предупреждению и профилактике коррупции в органах внутренних дел». И коль скоро планировалось впрямую затронуть коррупцию, разговор для руководства МВД изначально предстоял нелегкий.
Но прежде всего интересна сама постановка вопроса. Мораль, нравственность, духовность┘ при обсуждении мер по борьбе с коррупцией в России эти категории долгое время воспринимались как вторичные, как своего рода приложение к более осязаемым, а главное – просчитываемым шагам: законодательным актам, повышению зарплаты госслужащим, запрету на профессию и т.д. и т.п. Но в отличие от многих Рашид Нургалиев все эти годы больше говорил как раз о другом: еще в 2006-м он рассказывал нашей газете о подготовке профессионально-этического кодекса сотрудника органов внутренних дел, а в 2007-м категорично заявил: «Победить коррупцию может только революция правосознания».
Наверное, своеобразную точку в этом заочном методологическом споре между «материалистами» и «идеалистами» поставил в конце апреля, незадолго до вступления на пост президента РФ, Дмитрий Медведев. «Как юрист, я давно для себя пришел к выводу: никакими законами коррупцию полностью не победить, иначе бы мы ее истребили 150 лет назад, – заявил он. – Качественные законы, отвечающие уровню развития общества, очень нужны┘ но они должны только упорядочить систему работы. Главное, конечно, находится совершенно в другой сфере».
«Уровень правосознания у нас чудовищно низкий, – признался тогда Дмитрий Медведев. – Отрицание права, то, что называется правовым нигилизмом, впиталось, по сути, во все поры общества. Ни у кого никаких сомнений не возникает. Вот ситуация: тебя останавливают, палочкой машет дяденька, и 90% наших людей – стереотип поведения – полезут в карман. Даже не задумываясь о том, что они, давая взятку работнику ГАИ, и сами совершают преступление, ответственность за которое абсолютно симметрична ответственности работника ГАИ».
«Нужно работать не только на уровне юридическом, не только принимать законы, не только создавать экономическую среду, платить нормальные деньги, но и заниматься вот этими вопросами – создавать новые традиции, воспитывать то, что называется современным правовым сознанием», – подчеркнул глава государства.
Что возмущает министра
Совещание в МВД началось с демонстрации фильма, специально подготовленного к этому событию Объединенной редакцией МВД РФ. Те из присутствующих, кто ожидал увидеть на мониторах благостные картинки в духе советского агитпропа, просчитались. Фильм был построен на интервью главным образом простых людей с улицы, у многих из которых, что называется, накипело.
«Я считаю, что милиция сейчас абсолютно коррумпирована, наверное, на 100 процентов. Поэтому отвечать человек может только сам за себя», – примерно так характеризовали работу органов внутренних дел некоторые из опрошенных. Но немало нашлось и таких, кто отвечал в духе «не читал, но осуждаю». «Мне не приходилось обращаться к милиции, но я думаю, что тут все покупается и продается», – откровенно заявил один из респондентов.
Это заставило Рашида Нургалиева напомнить присутствующим о том, что большинство граждан формирует свое отношение к милиции опосредованно – через общение с друзьями, знакомыми, из средств массовой информации. Поэтому, заключил министр, дурные поступки одного сотрудника «вызывают огромный общественный резонанс, наносят непоправимый ущерб авторитету органов внутренних дел, перечеркивают труд тысяч высококлассных специалистов, которые честно несут нелегкую службу, показывают примеры порядочности и бесстрашия, работают, не считаясь с личным временем, не жалея сил и своего здоровья, а иногда и самой жизни ради безопасности граждан».
При этом, открывая дискуссию, Рашид Нургалиев предложил присутствующим не зацикливаться только на коррупции. Авторитет милиции в глазах населения существенно подрывают и случаи грубого, а иногда и хамского отношения к гражданам, подчеркнул министр. Люди приходят к нам со своей бедой, ждут защиты, а вместо этого сталкиваются с безразличием и формализмом. «Меня до глубины души возмущает такое черствое поведение отдельных сотрудников», – признался министр, назвав такие факты «предательством интересов службы».
Конкретные меры по всем направлениям
По словам Рашида Нургалиева, сфера профессионально-нравственного воспитания является одной из самых сложных и проблемных областей управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел. Но именно в ней – ключ для решения задачи по формированию личности сотрудника милиции, отвечающей требованиям времени и ожиданиям общества.
Охватить данную проблему в милиции решили сразу по нескольким направлениям, дал понять присутствующим министр внутренних дел. К примеру, в органах и подразделениях созданы комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике. Восстанавливается традиция офицерских собраний, воссозданы инспекции по личному составу, планируется законодательное внедрение практики обязательной ротации руководящих кадров МВД после нескольких лет службы.
Кроме того, в МВД собираются возродить институт наставничества, когда опытный сотрудник органов курирует одного или нескольких «новобранцев». В руководстве МВД предлагают закрепить этот вопрос законодательно, чтобы иметь возможность не только официально стимулировать труд наставников, но и реально спрашивать с них за действия их подопечных.
В этом плане руководство МВД серьезно рассчитывает на ветеранов. «Являясь главными хранителями славных позитивных традиций органов внутренних дел, ветераны успешно выполняют задачу обеспечения преемственности поколений, передают свой бесценный служебный и жизненный опыт молодым сотрудникам», – подчеркнул Рашид Нургалиев.
К «ветеранской теме» подключилась зампредседателя Совета Федераций Светлана Орлова. По ее мнению, этот процесс взаимовыгодный. Действующие сотрудники перенимают опыт, а ветераны чувствуют себя нужными. «Мы должны сделать так, чтобы наши профессионалы, ветераны были востребованы, – подчеркнула Светлана Орлова. – Тогда тех, кто работает сегодня в органах МВД, перестанет пугать уход на пенсию, как это происходит сегодня».
В ответ председатель Совета ветеранов Московского университета МВД России Василий Игнатов рассказал, что уже сегодня делается в плане работы с молодежью, и пообещал министру «самое активное участие ветеранов во всех делах по нравственному и патриотическому воспитанию нового поколения».
Главное – патриотизм
Тема патриотизма в ходе дискуссии возникала неоднократно. И это не случайно. Не зря великий русский мыслитель Иван Ильин в своем фундаментальном труде «О сущности правосознания» посвятил патриотизму отдельную главу. «Проблема патриотизма должна быть поставлена и разрешена в терминах нормального правосознания, – писал он. – Истинный патриотизм родится из того же источника, как и нормальное правосознание: из духовной природы человека и из воли к духу. Любовь патриота посвящена тому же предмету, которому служит право: духовной жизни, ее устроению и расцвету».
Как считал Ильин, иметь родину значит иметь особый, самостоятельный естественно-правовой союз, не совпадающий со всемирной, общечеловеческой общиной, и отдавать ему преимущество в деле любви и служения. Этот союз покоится на некой преимущественной духовной однородности и близости людей, а духовная однородность создает то преимущественное, жизненное и действенное патриотическое единение. В свою очередь, патриотическое единение людей имеет в корне духовную природу, слагаясь и протекая в формах права и государства.
Примерно о том же говорил и глава МВД: «Именно российский патриотизм является тем духовно-нравственным фундаментом, на котором формируются все профессионально значимые качества личности сотрудника органов внутренних дел, в том числе преданность своему народу и избранной милицейской профессии».
В этом месте присутствующим продемонстрировали еще один фильм, раскрывающий суть нового ноу-хау МВД в воспитании патриотизма. Был показан развод Казанского гарнизона милиции, проходящий с соблюдением всех торжественных воинских церемоний. Кроме того, казанские милиционеры придумали во время таких разводов награждать отличившихся коллег и возвращать гражданам похищенные вещи и угнанные машины. «Такие мероприятия формируют у сотрудников чувство гордости за свою профессию, верности присяге и чести мундира», – убежден Рашид Нургалиев.
Доверие растет, но слишком медленно
Пожалуй, наиболее острая дискуссия в ходе конференции развернулась вокруг проблемы доверия общества к милиции. И здесь опять стоит вспомнить философское наследие Ивана Ильина, который называл взаимное доверие между властью и населением «необходимой основой общества, правопорядка и политического существования». «Нельзя доверять по принуждению, но расшатать в другом доверие – легко, – писал философ. – А без взаимного доверия нравственная связь между людьми невозможна, а правоотношение неминуемо вырождается».
«Мнение населения о работе органов внутренних дел является одним из важнейших критериев оценки результатов нашей деятельности», – отметил в ходе совещания Рашид Нургалиев. Поэтому, по его словам, сегодня МВД использует только данные, полученные независимыми социологическими службами, регулярно проводящими общероссийские тематические опросы, и, как показывают эти опросы, доля граждан, не доверяющих милиции, все еще составляет более 40%.
Справедливости ради надо сказать, что, например, по последним данным Фонда общественного мнения, оценки работы милиции постепенно повышаются: так, за три года, с 2005-го, доля положительных мнений выросла с 9 до 13%, а доля отрицательных сократилась с 37 до 32%. Но если сама общая тенденция радует, то скорость роста доверия не может устроить ни общество, ни МВД.
Что любопытно: более 60% россиян (то есть значительная доля тех, кто сам доверяет милиции) полагают, что в обществе сегодня преобладает отрицательное отношение к сотруднику органов внутренних дел. И это подтверждает вывод главы МВД о том, что мнение о милиции значительная часть россиян формирует исходя не из личного опыта, а из информации, которая попадает к ним опосредованно.
Фильмы против «продуктов»
В связи с этим Рашид Нургалиев поднял вопрос об образе сотрудника милиции. «Проблема искоренения коррупционных отношений тесно связана с необходимостью восстановления авторитета милиции в российском обществе», – подчеркнул он.
Мысль продолжил начальник департамента кадрового обеспечения МВД России Владимир Кикоть: сотрудники милиции нуждаются в нравственной поддержке, одобрении и адекватной оценке обществом их повседневного труда. Но, как правило, люди судят о милиционере, опираясь на экранный образ «оборотня в погонах, продажного мента». МВД критикуют, и зачастую справедливо, однако и в критике должна быть здравая мысль, зерно истины для движения вперед. Наверное, настало время создать художественные образы защитника правопорядка, нашего современника, воплощающего лучшие черты сотрудника милиции, который послужил бы примером будущему и нынешнему поколениям. Показательными являются 80-е годы, когда, глядя на героев таких фильмов, хотелось брать с них пример.
Зерна, брошенные милицейским руководством, пали на благодатную почву. С тем, что сегодня «важнейшее из искусств» рисует образ милиционера в основном в черных красках, согласились большинство из присутствующих. А народный артист России Сергей Никоненко, в свое время создавший на экране тот самый образ «честного гаишника» в советском кинохите «Инспектор ГАИ», даже припомнил случай из жизни.
«Остановил меня инспектор за превышение скорости, уже талон мой держит в руках, дырокол достал, – рассказал присутствующим артист. – Я говорю: ты чего же, коллегу обидеть хочешь? Видел фильм «Инспектор ГАИ»? А он говорит: «Видел. Нам, говорит, начальник училища показал и велел брать с вас пример – что я и буду делать. Раз! И талон проколол. Так мне это дороже многих-многих аплодисментов было, потому что, оказывается, отзывается наше слово, доходит оно до людей!»
Отвечать на упреки в адрес медиасообщества пришлось генеральному директору Первого канала Константину Эрнсту. «Телевидение – во многом зеркало, которое отражает те процессы, которые происходят в обществе», – возразил он. С другой стороны, безусловно, в последние годы процесс изменений в МВД происходит быстрее, чем это можно было себе представить, и чем активнее, чем эквивалентнее телевидение будет отражать то, что происходит, тем быстрее появится доверие, которое в равной степени нужно как сотрудникам МВД, так и обществу, признал глава Первого.
О телевидении и его воспитательной функции не без горечи говорил и председатель Синодального отдела по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями Московского патриархата протоиерей Дмитрий Смирнов. Никто не сможет сравниться по целенаправленному воспитанию с нашим телевидением, никто, подчеркнул представитель Церкви. Потому что там работают талантливейшие люди. Но содержание самое убийственное, если брать в целом. «Я понимаю коммерческую сторону всех этих «ужастиков», всех этих сенсаций. Это будет привлекать внимание, это принесет деньги. Но это деньги за счет убийства образа человека. Ведь что легче вырастить – полынь или пшеницу яровую? – прибег он к образному сравнению. – Полынь растет сама, как грех, зло, разврат, распад семей, наркомания, алкоголизм, мы должны все это уже с помощью органов сдерживать, а добро? Добро нужно выращивать, работать, потеть, мучиться, не спать ночей».
По словам Константина Эрнста, «перекосы» на некоторых каналах и с чувством меры, и с акцентами есть. «Но у себя на канале и в программах правоохранительной тематики, и в другого типа продукте мы это довольно четко отслеживаем», – заверил он, добавив, что сейчас на Первом канале готовится несколько новых проектов, которые отражают работу сотрудников правоохранительных органов уже сегодняшнего дня.
Прозреем ли мы духовно?
Иван Ильин недаром писал о русском мыслителе, что он «поднимается до истинных высот как мыслитель, созерцающий сердцем». Место человека в мире, государстве, обществе, его духовные поиски, его нравственность, его отношение к власти, борьба добра и зла внутри него – именно эти вопросы всегда занимали представителей русской философской школы в наибольшей степени.
В апреле 2005 года в Послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин привел следующую цитату из Ильина: «Государственная власть имеет свои пределы, обозначаемые именно тем, что она есть власть, извне подходящая к человеку... Государство не может требовать от граждан веры, молитвы, любви, доброты и убеждений».
В то же время Ильин был убежден, что «люди все еще не усвоили основную аксиому всякой политики, согласно которой право и государство создаются для внутреннего мира и осуществляются именно через правосознание».
Поэтому проблема воспитания правосознания, о которой говорили и президент Медведев, и министр Нургалиев, стоит со всеми этими вопросами в одном ряду. «Где-то в глубине бессознательного живет священная способность человека отличать лучшее от худшего, предпочитать именно лучшее, радоваться ему, желать его и любить его, – считал Иван Ильин. – При этом, говоря о «лучшем», надо разуметь не субъективно-приятное или удобное, а объективно-совершеннейшее в смысле художественном, нравственном, социальном и религиозном».
По Ильину, «в искусстве это называется художественным чутьем или «вкусом», в науке – чувством истины┘ в религии – жаждою Совершенства┘ в нравственности – совестью, или чувством справедливости┘ в общественной жизни – здоровым и крепким правосознанием┘»
Ильин полагал, что люди, не знающие всего этого, духовно больны, а коррупция есть лишь один из симптомов этой болезни. В основе всякой продажности – взятки, публичной коррупции┘ лежат духовная слепота и отсутствие собственного духовного достоинства, писал он. «Слепота родит неспособность к ценностной градации целей, а дефект духовного достоинства создает расшатанную волю, беспринципную готовность отдать духовное, объективное, общее за личный интерес и приобретение». А незрячему духовно «недоступны ни здоровое правосознание, ни истинная лояльность, ни государственный образ мыслей, ни патриотизм, ибо все это имеет духовную природу, для которой он слеп и безразличен».
Несколько лет назад в кабинетах сотрудников МВД был популярен плакат, на котором был изображен зловещего вида спецназовец в маске и с автоматом. Крупная надпись гласила: «Терроризм – это болезнь: встречайте доктора». Сегодня нашему обществу в целом и самой милиции (как его срезу) поставлен новый диагноз. И, может быть, стоит напечатать подобный плакат: «Духовная слепота – это болезнь». Но что за «доктор» должен быть изображен на нем? Депутат с проектом закона о коррупции? Журналист с телекамерой? Священник? Правозащитник? Ветеран?
Наверное, все вместе.
Из речи министра внутренних дел России Рашида Нургалиева
Есть особый круг профессий, от представителей которых зависят жизнь и судьба человека. К ним можно отнести профессию врача, учителя, судьи и, разумеется, сотрудника органов внутренних дел. Именно к ним общество всегда предъявляло наиболее высокие нравственные критерии.
Сегодня, когда одной из важнейших задач становится укрепление общественного правопорядка, авторитет закона напрямую зависит от людей, стоящих на его страже. Они олицетворяют собой справедливость. Надев форму сотрудника милиции, человек становится своеобразным символом государства и закона. Как представитель власти, он всегда находится на виду у людей. По его поведению и даже внешнему виду граждане судят обо всех властных структурах.
Воспитательная работа является важнейшим фактором формирования нового сотрудника органов внутренних дел, профессионально грамотного, преданного своей работе, четко понимающего значение слов – честь и достоинство, совесть и долг. Устойчивыми чертами характера каждого сотрудника милиции должны стать: нравственная чистоплотность, патриотизм, честность и порядочность, уважение к человеку, его правам и свободам.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
О правопорядке
Обеспечить надлежащий правопорядок в стране способны только люди, которые его неукоснительно соблюдают.
Рашид Нургалиев, министр внутренних дел России, генерал армии
О приоритетах
Главная задача милиции – обеспечение прав человека: политических, культурных, социально-экономических, но самое главное – гражданских. В чем их смысл? Они сводятся к очень простой формулировке – глубокому уважению человеческого достоинства.
Василий Игнатов, председатель Совета ветеранов Московского университета МВД России, генерал-лейтенант милиции в отставке
Об обществе и МВД
Происходит формирование совершенно новых отношений между органами внутренних дел и гражданами. Приходит понимание того, что органы внутренних дел это не репрессивный орган, которым они были в прошлом, – это орган, обеспечивающий условия стабильности, безопасности и правопорядка в нашем государстве.
Илья Резник, народный артист России, председатель Общественного совета при МВД России
О жизненном успехе
Когда я анализирую, что мне помогло больше в жизни, в профессиональном росте, то прихожу к выводу, что это поддержка коллектива и неравнодушное отношение руководителей.
Сергей Фроловский, старший инспектор полка ДПС, лейтенант милиции
О соблазнах
Правозащитные организации должны ставить перед правительством, законодательной властью вопросы, связанные с социальным и материальным обеспечением сотрудников органов внутренних дел. Потому что, каким бы духовно-нравственным ни был человек, но, если он получает заработную плату в несколько раз меньше, чем продавщица в ларьке, он постоянно, ежедневно, ежечасно подвергается соблазнам.
Андрей Бабушкин, председатель Комитета за гражданские права
О простых ответах на сложные вопросы
У меня есть рецепт: надо раза в три сократить штат милиционеров, повысив при этом в три раза зарплату оставшимся, и набирать в милицию по конкурсу
Лев Пономарев, исполнительный директор движения «За права человека»
О СМИ и образах 90-х
Процессы внутри министерства, конечно, происходят в независимости от участия СМИ, но для того, чтобы они шли успешно, граждане должны понимать, что в министерстве происходят изменения, и не наследовать образы начала 90-х.
Константин Эрнст, генеральный директор Первого канала
О совести и духовности
Духовность проявляется в стремлении человека строить свои отношения с окружающим миром на основе доброты и красоты, но гармония – это, конечно, хорошо, но одним из сильнейших источников духовности является совесть.
Светлана Орлова, заместитель председателя Совета Федерации
О законе и любви
Закон без любви – это просто гильотина.
Дмитрий Смирнов, протоиерей
О правосознании
Правосознание есть тот благородный источник, в котором перерождаются и бесправная сила, и бессильное право: право становится благородной силою, а сила становится силою правоты.
Иван Ильин, русский философ
О служении
Родина требует служения настолько жертвенно чистого, что малейшая мысль о личной выгоде омрачает душу и парализует работу.
Петр Столыпин, министр внутренних дел России в 1906–1911 годах
О будущем
У меня внук годовалый есть, и я очень, очень верю, что, когда он станет дедушкой, может быть, он скажет своему внуку: «Будь честным, как милиционер».
Сергей Никоненко, народный артист России
