Лучшие лоббисты России – декабрь 2006 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам декабря прошедшего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 – очень слабая, от 1 до 2 – слабая, от 2 до 3 – средняя, от 3 до 4 – сильная, от 4 до 5 – очень сильная. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – «Газета», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», М.Леонтьев – Первый канал, Ш.Муладжанов – «Московская правда», С.Скляров – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, А.Тутушкин – «Ведомости», Н.Шевцов – «Труд», Ю.Якутин – «Экономика и жизнь», и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

В декабре соперничество за второе место в «профессиональной» номинации между министром экономического развития и торговли Германом Грефом и министром финансов Алексеем Кудриным завершилось в пользу последнего. На мнение экспертов, скорее всего, повлияло то, что на заседании правительства премьер Михаил Фрадков поддержал Минфин при рассмотрении реформы Бюджетного кодекса, касающейся предстоящего перехода на трехлетнее бюджетное планирование. Если предложения Кудрина будут окончательно приняты, то к Минфину от МЭРТа перейдет контроль над госинвестициями, которые в 2008–2010 годах превысят 3 триллиона рублей.

В этой же номинации увеличился рейтинг Игоря Артемьева и Олега Вьюгина, возглавляющих соответственно Федеральную антимонопольную службу и Федеральную службу по финансовым рынкам. Первый набрал очки за счет расширения полномочий ФАС – правительство наделило ее правом надзора за свободным оптовым рынком электроэнергии. Теперь ФАС будет выявлять случаи манипулирования ценами участниками рынка. А Вьюгин борется с манипулированием ценами уже на фондовом рынке – ФСФР небезуспешно лоббирует поправки к Кодексу об административных правонарушениях, вводящие за это штрафы в миллион рублей. Скоро поправки будут направлены правительством в Госдуму.

Также улучшились позиции у председателя Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина. Он был организатором встречи лидеров российского бизнеса – представителей бюро РСПП – с руководством МИДа, на которой стороны договорились о взаимной поддержке. Это в первую очередь относится к приобретению российским бизнесом зарубежных активов, которые не всегда проходили гладко.

В региональной номинации губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко увеличила отрыв от ближайшего преследователя – московского мэра Юрия Лужкова. Матвиенко еще раз продемонстрировала, что пользуется полным доверием президента Владимира Путина, который принял решение рекомендовать ее кандидатуру для переутверждения на новый губернаторский срок. Запас прочности Матвиенко настолько велик, что она отказалась возглавить список «Единой России» на мартовских выборах в региональный парламент, на что, пожалуй, не решился бы практически ни один губернатор.

В то же время позиции Лужкова ухудшились. Конституционный суд принял неблагоприятное для столичных властей решение об отказе признать неконституционными некоторые положения Бюджетного кодекса. Это означает, что в следующем году доходная часть московского бюджета будет расходоваться под контролем ЦБ и Федерального казначейства.

Снижение рейтинга президента Татарстана Минтимера Шаймиева скорее всего стало следствием заявления председателя Совета Федерации Сергея Миронова. Спикер выступил против нового договора о разграничении полномочий и предметов ведения между республикой и федеральным Центром, активно поддерживаемого Шаймиевым и уже внесенного на рассмотрение в Госдуму.

Президент Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров, наоборот, продвинулся наверх в рейтинговой таблице. Может быть, в связи с тем, что Высший арбитражный суд утвердил мировое соглашение между правительством Якутии и Росимуществом по имуществу ПНО «Якуталмаз», которое было сдано в аренду АЛРОСА. Теперь позиции федерального Центра и республики по оплате доп-эмиссии алмазной компании полностью согласованы.

В номинации «первых лиц» можно отметить положительную динамику рейтинга руководителя Рос-оборонэкспорта Сергея Чемезова. Стоило ему возглавить совет директоров АвтоВАЗа, как федеральное правительство согласилось компенсировать автоконцерну часть затрат на уплаченные по кредитам проценты за 2005–2006 годы.