Лучшие лоббисты России – июнь 2006 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам июня текущего года. Шестьдесят один эксперт по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 – очень слабая, от 1 до 2 – слабая, от 2 до 3 – средняя, от 3 до 4 – сильная, от 4 до 5 – очень сильная. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – «Газета», А.Кондратьев – ИД «Коммерсантъ», Б.Леонов – «Труд», М.Леонтьев – Первый канал, Ш.Муладжанов – «Московская правда», С.Скляров – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, А.Тутушкин – «Ведомости», Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – Аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Одним из лидеров повышения рейтинга в июне стал председатель думского комитета по энергетике Валерий Язев, представляющий в Госдуме интересы «Газпрома». Он был автором и основным лоббистом законопроекта, который предусматривает закрепление исключительного права экспорта газа за «собственником единой системы газоснабжения», то есть за «Газпромом». Законопроект в июне был принят в первом чтении, а недавно – во втором и третьем. Аналитики считают, что это дает дополнительные козыри в борьбе с Энергетической хартией, предполагающей открыть доступ всем экспортерам газа к транспортной системе.

Лоббирование законопроектов в Госдуме Российским союзом промышленников и предпринимателей в июне оказалось менее успешным, что привело к снижению рейтинга его президента Александра Шохина. Так, принятый в первом чтении законопроект «Об автономных учреждениях» не отвечает интересам РСПП – представители бизнеса не смогут стать соучредителями автономных учреждений, а ими могут быть, например, университеты.

Также ухудшились позиции помощника президента и председателя совета директоров «Совкомфлота» Игоря Шувалова. Ему пока не удается добиться от профильных министерств одобрения разработанной им схемы слияния двух крупнейших пароходств России – «Совкомфлота» и «Новошипа». Против нее выступает и влиятельный губернатор Краснодарского края Александр Ткачев.

В июне продолжилось снижение рейтинга министра экономического развития и торговли Германа Грефа. После выведения из МЭРТа Федеральной таможенной службы возможно его дальнейшее ослабление – премьер Михаил Фрадков на заседании правительства поднял вопрос о воссоздании министерства торговли. Может быть, это стало причиной появления слухов о возможной отставке Грефа. А уменьшению «веса» министра сельского хозяйства Алексея Гордеева неявным образом способствовал первый вице-премьер Дмитрий Медведев. На заседании президиума совета по реализации приоритетных нацпроектов он не согласился с предложением министра растянуть реализацию нацпроекта в АПК до 2009 года.

Рейтинг главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева, наоборот, увеличился. Скорее всего это стало следствием того, что правительство одобрило и направило в Госдуму разработанный ФАС законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», который предполагает беспрецедентно крупные штрафы с компаний за злоупотребление доминирующим положением и картельные сговоры. Они могут достигать 4% от годового оборота компаний, что станет мощным рычагом воздействия ФАС на крупный бизнес.

Лидерство в «профессиональной» номинации упрочил министр финансов Алексей Кудрин. На мнение экспертов скорее всего повлияло то, что правительство согласилось на досрочный возврат долга Парижскому клубу, который министр активно лоббировал. По оценкам Минфина, страна сэкономит на этом почти 8 млрд. долл.

В «региональной» номинации лидер также остался прежним – губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. В ее актив в июне можно отнести решение Федеральной налоговой службы, согласно которому большая часть российских банков и страховых компаний будут сдавать налоговую отчетность в Северной столице, что, по мнению экспертов, приведет к пополнению бюджета города. Для этого ФНС создает межрегиональную инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам.

По-прежнему в первой тройке ярославский губернатор Анатолий Лисицын. Реализация в Ярославской области национальных проектов по программам «образование» и «здравоохранение» была, в отличие от многих других регионов, высоко оценена первым вице-премьером Дмитрием Медведевым, посетившим в июне Ярославль. Это позволит области получить дополнительные вливания в свою экономику.

В номинации «первых лиц» можно отметить увеличение рейтинга Алишера Усманова, которому «Газпром» продлил еще на 3 года полномочия гендиректора компании «Газпроминвестхолдинг». Теперь Усманов будет обеспечивать возврат долгов газовому монополисту, который, очевидно, рассчитывает на его хорошие лоббистские возможности.