Рем Константинов
Сэр Джон Борн – глава британской службы финансового контроля и один из самых авторитетных аудиторов в мире.
– Какова цель вашего визита в Россию?
═
– Национальное контрольно-ревизионное управление (НКРУ) Великобритании только что завершило подготовку Функционального обзора деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Я еду в Россию, чтобы представить результаты данного обзора представителям законодательной и исполнительной власти России, сотрудникам Счетной палаты. НКРУ Великобритании всегда активно взаимодействует с высшими органами государственного финансового контроля других стран. Мы высоко ценим возможность поделиться своим опытом с нашими зарубежными коллегами. В ходе нашей предстоящей встречи с председателем Счетной палаты России Сергеем Степашиным я надеюсь обсудить направления дальнейшего укрепления и развития связей между нашими ведомствами, определить дополнительные возможности взаимодействия.
═
– Почему именно ваше ведомство взяло на себя миссию проанализировать и оценить деятельность российской Счетной палаты?
═
– Наш обзор деятельности Счетной палаты стал частью осуществляемого Министерством международного развития Великобритании проекта оказания содействия реформам государственного управления в ряде стран. Мы наработали большой опыт, сотрудничая с контрольными органами по всему миру, и были рады взаимодействию со Счетной палатой России. У нас имеются долгосрочные и эффективные рабочие взаимоотношения. Я имел удовольствие впервые посетить Москву в 1998 году. С Сергеем Степашиным я работаю в тесном контакте в рамках Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ). И поэтому был рад дать положительный ответ на просьбу наших российских коллег о проведении функционального обзора, а также поделиться с ними нашими знаниями и опытом, который мы почерпнули из практики работы высших органов государственного финансового контроля многих стран.
═
– Соответствует ли, по вашему мнению, нынешняя система государственного финансового контроля в России международным стандартам?
═
– Мы установили, что Счетная палата обладает большинством ключевых качеств, свойственных современным высшим органам государственного финансового контроля. Есть ряд областей, нуждающихся в дальнейшем усовершенствовании, такие, как нынешний порядок финансирования Счетной палаты, в связи с чем мы отметили опыт других стран и дали наши рекомендации. Но в целом Счетная палата работает на должном уровне.
═
– Являются ли международные стандарты законом для национальных органов финансового контроля либо это только некие пожелания, на которые в принципе можно не обращать внимания?
═
– В рамках ИНТОСАИ – Международной организации высших органов финансового контроля – установлены принципы и стандарты, которым члены этой организации должны следовать. Кроме того, имеются международные правила, определяющие деятельность контрольно-счетных органов, и представители государственного аудита должны следовать им, чтобы соответствовать своему профессиональному назначению.
═
– Возможны ли какие-то санкции ИНТОСАИ к национальным счетным органам, чья практика не соответствует или прямо противоречит международным стандартам?
═
– Нет. ИНТОСАИ – добровольная организация, членами которой являются все высшие органы государственного финансового контроля (ВОФК), и как таковая не имеет юридических прав налагать санкции. Тем не менее становится общепринятым, когда отдельные члены ИНТОСАИ предоставляют возможность для внешнего обзора с тем, чтобы сравнить свою деятельность с аналогичной в других странах. Мы приветствуем подобное развитие в направлении усовершенствования деятельности отдельных ВОФК.
═
– Как известно, контролер и генеральный аудитор Великобритании назначается ее величеством королевой. И этот пост вы можете занимать практически пожизненно. Как соотносится такая традиция с демократическими ценностями, предполагающими периодическое выборы и сменяемость государственных чиновников?
═
– Действительно, королева назначает контролера и генерального аудитора, но это происходит лишь после того, как палата общин принимает решение о назначении на данную должность конкретного лица. Проект решения должен быть предложен премьер-министром и поддержан председателем бюджетного комитета, который всегда является членом оппозиции. Таким образом, кандидатура контролера и генерального аудитора должна получить поддержку обеих партий. Контролер и генеральный аудитор подконтролен бюджетному комитету парламента, который его назначает. Он же принимает бюджет НКРУ Великобритании.
Срок полномочий контролера и генерального аудитора не ограничен, он может быть освобожден от своих обязанностей только ее величеством в случае, если она получит запрос, поддержанный и палатой общин, и палатой лордов. Положение контролера и генерального аудитора позволяет ему быть абсолютно независимым, но парламент может осуществлять свою демократическую функцию и при его назначении, и при освобождении от должности, если это потребуется. Важно то, что действующее правительство не имеет возможности ни назначать, ни смещать контролера и генерального аудитора с должности.
═
– Проверяет ли контролер и генеральный аудитор Великобритании финансовые дела партий, видных политиков или даже самой королевы?
═
– НКРУ осуществляет проверки расходования средств только в центральных правительственных учреждениях. Другими словами, мы не занимаемся деятельностью политических партий или отдельных политиков – за исключением тех ситуаций, когда речь идет о государственных средствах. Точно так же НКРУ не подвергает аудиту счета королевского двора (включая королеву). В то же время мы не выпускаем из поля зрения вопрос об использовании королевским двором государственных средств – например, как эти средства расходуются на транспортные цели. Эта работа осуществляется в рамках проверки использования средств министерствами, которые отпускают деньги на поддержание деятельности королевского двора.
═
– Могут ли граждане Великобритании обращаться в ваше ведомство с запросами? Вообще интересуются ли британцы, на что и как тратится государственный бюджет страны?
═
– Мы приветствуем обращение отдельных лиц в НКРУ Великобритании по тем вопросам, которые их беспокоят. Обычно люди просят нас проверить, сколько средств идет на государственные программы, и контролер и генеральный аудитор также обязан реагировать на заявления о неэффективном использовании или нецелевом расходовании средств, кем бы эти заявления ни делались.
Общество проявляет большой интерес к тому, как расходуются государственные средства, и каждый год в СМИ выходит около 3–4 тысяч заметок о работе НКРУ Великобритании.
═
– Каковы, на ваш взгляд, возможные направления и перспективы дальнейшего сотрудничества ВОФК Великобритании и России?
═
– Взаимодействие между Счетной палатой Российской Федерации и НКРУ Великобритании уже находится на высоком уровне. Мы регулярно обмениваемся информацией по вопросам, представляющим общий интерес для наших организаций, а также взаимодействуем как на европейском, так и на общемировом уровне. Тем не менее мы уверены, что наше сотрудничество со временем будет развиваться и расширяться – в направлении обмена опытом, проведения совместных или параллельных проверок, подготовки кадров.
═
– Известно, что Министерство международного развития Великобритании осуществляет в России ряд проектов. Другими словами – задействованы деньги английских налогоплательщиков. Намерено ли НКРУ самостоятельно или совместно со Счетной палатой России осуществлять проверку эффективности использования этих средств?
═
– НКРУ Великобритании ежегодно проводит проверку Министерства международного развития и докладывает о ее результатах в парламенте. В качестве части данной проверки мы изучаем расходование средств на программы, осуществляемые министерством в ряде стран. Так, в рамках контрольного мероприятия, проведенного в 2005 году, мы проверяли расходы средств на программы в России. В ходе данной проверки рассматривались четыре проекта министерства в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде. Наши коллеги, ответственные за данную проверку, планируют посетить Москву в ближайшее время, с тем чтобы обсудить со своими коллегами из Счетной палаты Российской Федерации наш подход к аудиту деятельности Министерства международного развития.
═
Из досье «НГ»
═
НКРУ Великобритании – высший орган внешнего государственного финансового контроля страны. Первый генеральный контролер казны был утвержден еще в 1314 году.
НКРУ подотчетно парламенту, а стало быть, несет ответственность перед налогоплательщиками за должное использование государственных средств и имущества. Будучи полностью независимым от правительства, оно докладывает парламенту об эффективности и целесообразности использования исполнительной властью государственных ресурсов.
Сэр Джон Борн является контролером и генеральным аудитором Великобритании с 1988 года. Кандидат на эту должность назначается королевой. Этому предшествует рассмотрение кандидатуры претендента британским Министерством финансов и комитетом по бюджету палаты общин, после чего премьер-министр представляет кандидата на голосование членов нижней палаты парламента. В случае положительного исхода голосования королева производит назначение.
Глава НКРУ по статусу является должностным лицом палаты общин. Срок его пребывания на этом посту законом не ограничен (фактически пожизненно). В Российской Федерации срок полномочий председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов – 6 лет.
Сэр Джон окончил с отличием Лондонскую школу экономики и получил диплом МБА. Работал в ряде правительственных ведомств, включая казначейство и колледж государственной службы. До своего нынешнего назначения сэр Джон был помощником заместителя министра по государственным закупкам оборонного характера в Министерстве обороны.
Сэр Джон является также председателем Многосторонней аудиторской консультативной группы Всемирного банка и членом Бюро внешних аудиторов ООН, входит в руководящий совет Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), где возглавляет рабочую группу по аудиту приватизации. Читает лекции в качестве внештатного профессора Лондонской школы экономики.
═
Лондон–Москва, специально для «НГ»
Дарья Гармоненко