Лучшие лоббисты России – март 2005 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам марта текущего года. 68 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «КоммерсантЪ», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», П.Орехин – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

В марте основная лоббистская интрига была связана со спором между двумя группами в правительстве по поводу величины ставки НДС в 2006 году. Первую возглавлял премьер Михаил Фрадков, вторую – Алексей Кудрин и Герман Греф, соответственно, министры финансов и экономического развития и торговли. Вопреки многим прогнозам победу одержали Кудрин и Греф: правительственная комиссия по формированию федерального бюджета решила сохранить ставку на нынешнем уровне – 18%, между тем как Фрадков предлагал снизить ее до 13%. В результате рейтинг министров увеличился и они взяли своеобразный реванш у премьера. Ведь в феврале позиции Кудрина и Грефа ухудшились из-за того, что Фрадков возглавил упомянутую комиссию, обладающую широкими полномочиями в регулировании экономического блока, что аналитики расценили как серьезное аппаратное поражение министров.

Лоббистские усилия министра сельского хозяйства Алексея Гордеева в марте не принесли ему успеха, что привело к снижению его рейтинга. В конце месяца Совет Думы принял решение рассматривать закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» без учета правительственных поправок. А они были инициированы Гордеевым и направлены на введение госмонополии на оборот спирта и перенос всей акцизной нагрузки на спиртзаводы. Интересно, что против предложений министра выступали Минфин и МЭРТ.

Рейтинг полномочного представителя президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака, наоборот, увеличился. Он небезуспешно лоббирует распоряжение президента, согласно которому к губернаторам отойдут многие федеральные полномочия по управлению недрами, занятостью, образованием и другими направлениями, связанными с экономической «текучкой». Наблюдатели высоко оценивают шансы принятия постановления – Владимир Путин одобрил предложенное перераспределение полномочий, поддерживают его и в регионах.

В региональной номинации после очень долгого перерыва на второе место вернулся Минтимер Шаймиев, которому удалось поставить своеобразный рекорд – в четвертый раз подряд он стал президентом Татарстана, что было бы невозможно без поддержки президента России. В результате Шаймиев оттеснил на третье место главу Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко. Рейтинг последней уменьшился, по-видимому, из-за решения Уставного суда Санкт-Петербурга, фактически упразднившего администрацию губернатора, постановив, что она незаконно выступает правопреемником администрации города.

«Лидером понижения» стал президент Башкирии Муртаза Рахимов. Реноме Рахимова пострадало из-за скандала, связанного с тем, что он фактически отменил собственное решение двухгодичной давности о продаже крупных государственных компаний ТЭК. Не прибавили ему очки и масштабные акции оппозиции в республике.

В этой же номинации можно отметить увеличение рейтинга ярославского губернатора Анатолия Лисицына. Благодаря его лоббистским усилиям ТГК-2 (территориально-генерирующая компания РАО «ЕЭС»), объединяющая 7 областей, будет зарегистрирована и размещена в Ярославле, что сулит бюджету области крупные налоговые поступления.

Повышение рейтинга Владимира Евтушенкова, возглавляющего АФК «Система», видимо, связано с недавними заявлениями руководства компании по участию в приватизации «Связьинвеста», сделанными в рамках Лондонского экономического форума. «Система» и раньше сообщала о том, что будет претендовать на госпакет и участвовать в аукционе, но на этот раз руководство корпорации не только окончательно подтвердило свои намерения, но и обозначило ряд шагов, которые будут предприняты в этом направлении.