Лучшие лоббисты России – февраль 2005 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам февраля текущего года. 68 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «КоммерсантЪ», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», П.Орехин – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Одним из основных результатов февральского исследования стало заметное снижение рейтинга министра финансов Алексея Кудрина и министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Очевидно, прежде всего оно стало следствием создания новой сверхвлиятельной комиссии по бюджетному планированию, в компетенцию которой войдет не только подготовка бюджетов, но и фактически разработка экономической политики правительства. Наблюдатели расценили это как серьезное аппаратное поражение Кудрина и Грефа. Дело в том, что комиссию возглавил премьер Михаил Фрадков, и теперь в работе экономического блока правительства заметно возрастет роль его аппарата. Ведомство Кудрина может лишиться эксклюзивного права управлять бюджетным процессом, а МЭРТ скорее всего будет не единственным автором прогнозов социально-экономического развития страны.

Для министров сельского хозяйства, а также промышленности и энергетики – соответственно Алексея Гордеева и Виктора Христенко – февраль, наоборот, оказался успешным. Лоббируемый Гордеевым проект создания госмонополии на закупку и продажу спирта находит в правительстве все большую поддержку – недавно с некоторыми оговорками его фактически поддержал Минфин. Христенко «набрал очки» на авиастроительном поприще – президент Владимир Путин на заседании Госсовета одобрил предложение министра объединить авиастроительные компании, что может принести России 10% соответствующего мирового рынка.

После резкого падения в январе рейтинг министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова несколько «отыграл назад». Ситуация с монетизацией льгот успокоилась, и президиум думской фракции «Единая Россия» решил повременить с обращением к президенту и премьеру с предложением отправить Зурабова в отставку.

Зато московский мэр Юрий Лужков не стал временить – ему удалось убедить президента создать рабочую группу Госсовета по разрешению вопросов реализации закона о монетизации льгот. Это позволило Лужкову укрепить лидерство в региональной номинации. Также увеличился рейтинг губернатора Кемеровской области Амана Тулеева. Он смог договориться с главой Внешэкономбанка Владимиром Дмитриевым о беспрецедентной – на 30 лет – рассрочке погашения задолженности области банку в размере, превышающей 300 млн. долл.

Динамика рейтинга главы республики Саха (Якутия) Вячеслава Штырова оказалась отрицательной. На мнение экспертов могли повлиять меры, предпринимаемые федеральным правительством по увеличению федерального пакета акций в компании «АЛРОСА» и соответственно уменьшению якутской доли. Для этого, в частности, будет проведена допэмиссия акций компании, которую по закрытой подписке выкупят федеральные власти.

А «топ-25» этой номинации покинул губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков, один из старожилов нашего рейтинга. Он стал первой жертвой нового порядка формирования региональной исполнительной власти – полпред президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко не внес кандидатуру Аяцкова для утверждения областной Думой. Интересно, что рейтинг губернаторов, подтвердивших свои полномочия в прошедшем месяце, практически не изменился – очевидно, потому, что этот процесс приобрел массовый характер.

В номинации «первых лиц» можно отметить положительную динамику рейтинга главы «ЛУКОЙЛа» Вагита Алекперова. Не последнюю роль в том, что компания занимает лидирующие позиции в Санкт-Петербурге на рынке АЗС, играют его хорошие отношения с руководством города. Наблюдатели считают, что объявленные недавно условия проведения аукциона по продаже более пятидесяти участков для строительства автозаправок написаны специально для «ЛУКОЙЛа».