Лучшие лоббисты России – январь 2005 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам января текущего года. 68 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «КоммерсантЪ», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», П.Орехин – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

В январе наиболее заметно снижение рейтинга министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. И это неудивительно – именно он считается основным разработчиком и лоббистом реформы по монетизации льгот, и неудачи в ее реализации, приведшие к массовым протестам пенсионеров, ассоциируются прежде всего с Зурабовым. В результате Министерству финансов пришлось изыскивать дополнительные средства на оплату транспортных расходов льготников, а также досрочно индексировать базовые пенсии, причем в повышенном размере, что является фактическим пересмотром основополагающих принципов монетизации. Это может создать еще одну проблему для руководителя Минфина Алексея Кудрина, так как сверхнормативные расходы бюджета некоторые влиятельные политики предлагают оплатить за счет его «детища» – Стабилизационного фонда. Министр намерен тратить его на досрочную оплату внешних долгов России Парижскому клубу, но с последним пока не удается договориться о приемлемом дисконте при их погашении. Все это, очевидно, стало причиной снижения рейтинга Кудрина, который уступил первое место ведущему кремлевскому лоббисту Владиславу Суркову.

Вновь увеличился рейтинг министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Это можно связать с тем, что в январе правительство одобрило лоббируемый им пакет поправок в законодательство, регламентирующее процесс банкротства предприятий. Поправки касаются прежде всего принятого два года назад Закона «О банкротстве».

Увеличение «веса» помощника президента Игоря Шувалова коррелирует с его назначением председателем Межведомственной комиссии по участию Российской Федерации в «восьмерке», в которую входят ведущие индустриальные государства. На этом посту Шувалов сменил советника президента Андрея Илларионова. Успешное лоббирование интересов столичного строительного комплекса в регионах России добавило очков первому заместителю мэра в правительстве Москвы Владимиру Ресину. Московские строители достигли в прошлом году впечатляющих результатов, построив за пределами столицы здания площадью почти полмиллиона квадратных метров, и далеко не последнюю роль в этом сыграло умение Ресина устанавливать «особые» отношения с руководителями регионов.

В региональной номинации преуспел глава Приморского края Сергей Дарькин. После его обращения к Владимиру Путину с вопросом о доверии и последующего внесения президентом кандидатуры Дарькина на рассмотрение Законодательного собрания края депутаты подтвердили губернаторские полномочия нынешнего главы краевой администрации. Этот удачный ход Дарькина, первым вступившего в должность в соответствии с новым порядком избрания губернаторов, высоко оценили аналитики, и его примеру последовали другие региональные лидеры.

А на первое место в той же номинации после долгого перерыва вернулся московский мэр Юрий Лужков. В его актив можно отнести удачное проведение тендера по передаче в аренду площадок под строительство четырех ТЭЦ в новых московских районах. Таким образом, мэр начал реализовывать программу по строительству в столице генерирующих мощностей, независимых от «Мосэнерго» и от РАО «ЕЭС России».

В номинации «первых лиц» рейтинговую таблицу снова возглавил глава администрации президента Дмитрий Медведев. Именно с его успешными лоббистскими усилиями наблюдатели связывают утверждение Советом Федерации Антона Иванова в должности председателя Высшего арбитражного суда. Также укрепились позиции президента АФК «Система» Владимира Евтушенкова. Это, возможно, стало следствием появившейся в СМИ информации о договоренности с российским правительством, касающейся схемы приобретения индийского мобильного оператора Aircel. Интересно, что при этом планируется использовать механизм зачета части индийского государственного долга России.

Рейтинги Анатолия Чубайса (РАО «ЕЭС России») и Олега Дерипаски («Базовый элемент», «Русский алюминий»), наоборот, уменьшились. Ни одному из них пока не удается одержать победу в борьбе за право достроить Богучанскую ГЭС, в результате чего сложилась тупиковая ситуация. «Базэл», обладающий блокирующим пакетом станции, может вложить необходимые средства при условии установления контроля над ГЭС, но против этого возражает РАО.

═