Лучшие лоббисты России – ноябрь 2004 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам ноября текущего года. 68 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «Коммерсант», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», П.Орехин – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Ноябрь оказался успешным месяцем для некоторых членов правительства. Так, лидерство в номинации «профессионалов» укрепил министр финансов Алексей Кудрин. Как мы предполагали, вокруг использования средств Стабилизационного фонда развернулась активная лоббистская борьба, и министр добился в ней очередного успеха. Победила его точка зрения, согласно которой деньги Стабфонда в следующем году будут в основном потрачены на выплату Россией внешних долгов, а не на государственные инвестиции в промышленность, малоэффективные, по мнению многих аналитиков. В этом важном для российской экономики вопросе Кудрин, судя по всему, заручился поддержкой президента Владимира Путина. В актив министру финансов также можно занести то, что Госдума без проблем приняла в третьем чтении проект бюджета на следующий год.

К министру экономического развития и торговли Герману Грефу Госдума оказалась менее лояльной – депутаты холодно восприняли его выступление на правительственном часе. Рейтинг Грефа тем не менее возрос, так как в правительстве возобладала его концепция нового закона о недрах, которая предусматривает переход к гражданско-правовым отношениям в сфере недропользования. Также улучшились позиции министра информационных технологий и связи Леонида Реймана. Вопреки ожиданиям ему удалось договориться с сенаторами о смягчении позиции Совета Федерации по отношению к принципиально важному для министерства Закону «О связи». Прогресс Реймана, по-видимому, мог быть более весомым, если бы не возобновление слухов о его финансовых связях с компанией «МегаФон».

Положительная динамика рейтинга помощника президента РФ Игоря Шувалова коррелирует с тем, что он стал председателем совета директоров ОАО «Совкомфлот» – крупнейшей российской судоходной компании. Интересно, что ранее этот пост, являясь заместителем руководителя президентской администрации, а затем главой аппарата правительства, занимал Дмитрий Козак, ныне полпред президента в Южном федеральном округе.

А снижение «веса» главы РАО «ЕЭС России» Анатолия Чубайса скорее всего связано с задержкой лоббируемой им реформы электроэнергетики. Дело в том, что правительство в очередной раз перенесло рассмотрение ключевого вопроса реформы – приватизации оптовых генерирующих компаний. Более того, глава Минпромэнерго Виктор Христенко заявил, что решение вопроса об аукционах по активам ОГК может быть принято лишь через год-полтора. В результате Чубайс уступил второе место в номинации главе администрации президента Дмитрию Медведеву.

В этой же номинации возрос рейтинг Михаила Гуцериева, возглавляющего «Русснефть». Этот холдинг в последнее время приобрел ряд перспективных добывающих активов, что позволило ему значительно расширить географию деятельности, а по основным производственным показателям вплотную приблизиться к лидерам нефтяного бизнеса России.

В региональной номинации несколько уменьшился рейтинг московского мэра Юрия Лужкова и президента Татарстана Минтимера Шаймиева. На мнение экспертов могло повлиять то, что неявным образом понизился их статус в руководстве «Единой России». Если раньше Лужков и Шаймиев делили высший пост в партийной структуре – сопредседателя высшего совета – с главой МЧС Сергеем Шойгу и спикером Госдумы Борисом Грызловым, то теперь последний единолично возглавил «Единую Россию», будучи избранным председателем партии на ноябрьском съезде. Очков столичному мэру не прибавили и результаты проверки Счетной палатой эффективности использования крупных спортивных сооружений. Она считает, что спорткомплексы «Олимпийский» и «Лужники» оказались в собственности Москвы незаконно.

Также ухудшились позиции у губернатора Чукотки Романа Абрамовича, считающегося владельцем «Сибнефти». Дело в том, что налоговыми органами были предъявлены к ней претензии, превышающие 20 млрд. руб. И хотя эта сумма абсолютно не критична для такой крупной компании, как «Сибнефть», сам факт претензий налоговиков может иметь далеко идущие последствия, особенно если иметь в виду «дело ЮКОСа».

Несмотря на расследование Генпрокуратуры РФ, место в лидирующей группе сохраняет ярославский губернатор Анатолий Лисицын. Это обусловлено тем, что ему удалось решить вопрос о значительном увеличении федеральной доли в строительстве моста в Ярославле, а в правительстве принята благоприятная для области схема участия государства в проекте создания двигателя пятого поколения на рыбинском НПО «Сатурн».