Лучшие лоббисты России – октябрь 2004 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам октября текущего года. 68 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «КоммерсантЪ», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», П.Орехин – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь», и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

В дополнение к традиционным лоббистским интригам в октябре возникла еще одна, которая будет актуальна в течение длительного времени. Она связана с «дележом» излишков, накапливающихся в Стабилизационном фонде. В начале месяца управляющим его средствами премьер Михаил Фрадков назначил Министерство финансов, возглавляемое Алексеем Кудриным. Это привело к заметному росту рейтинга министра, после некоторого перерыва возглавившего «топ-25» в своей номинации. Укреплению позиций Кудрина также способствует то, что он пока успешно отбивает атаки желающих как можно быстрее израсходовать излишки. Так, министерства Германа Грефа и Виктора Христенко выступили за использование средств фонда для государственных инвестиций в инфраструктурные проекты, однако Кудрин склоняется к тому, чтобы скорее сокращать объем внешнего долга, нежели вливать деньги в экономику, раскручивая инфляцию.

С Кудриным также можно связать увеличение рейтинга министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. Дело в том, что последнему удалось договориться с министром финансов о значительном увеличении финансирования сельского хозяйства в следующем году. Соответствующая сумма в бюджете увеличена на 8 млрд. руб., то есть сразу на 30%.

В этой же номинации улучшились позиции Александра Шохина. Возглавляемый им Координационный совет предпринимательских союзов России, демонстрируя поддержку последних инициатив президента Владимира Путина, взял на себя разработку концепции закона «Об общественной палате». Одной из задач последней будет контроль за деятельностью исполнительных органов власти.

Глава Республики Татарстан Минтимер Шаймиев подобную лояльность не проявил, став, пожалуй, наиболее видным среди региональных лидеров критиком проводимой реформы государственной власти. Эксперты, очевидно, посчитали, что конфликт с Центром ухудшает лоббистские возможности, и снизили рейтинг Шаймиева. А лидерство в этой номинации упрочила губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. От внимания экспертов не ускользнули ее успешные лоббистские усилия по перерегистрации в Северной столице крупных компаний, что позволит пополнить городскую казну за счет увеличения поступлений налогов. В Санкт-Петербург переедет Внешторгбанк, дочерние предприятия зарегистрируют «Газпром», «Роснефть» и «Транснефть».

Рейтинг стабильно занимающего в последнее время вторую позицию московского мэра Юрия Лужкова несколько снизился. Это могло стать следствием обострения его отношений с министром экономического развития и торговли Германом Грефом. Последний обвинил мэра в том, что столичные власти незаконно перевели в собственность Москвы более полутора тысяч зданий, которые должны находиться в федеральной собственности.

Динамика «веса» губернаторов Саратовской и Свердловской областей, соответственно Дмитрия Аяцкова и Эдуарда Росселя, коррелирует с их взаимоотношениями с «Единой Россией». Ухудшение позиций первого, по-видимому, стало следствием заявления зампреда фракции «единороссов» в Госдуме Франца Клинцевича о том, что руководство партии на весенних выборах саратовского губернатора намерено поддержать кандидатуру вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина. А Россель, наоборот, продолжает пользоваться поддержкой «единороссов», в результате чего ему удалось заметно укрепить свои позиции в областной Думе, где его сторонники получили квалифицированное большинство.

Недавно дебютировавший в «топ-25» президент Чечни Алу Алханов на этот раз опустился в рейтинговой таблице на несколько позиций. На мнение экспертов могло повлиять то, что Парламентская ассамблея Совета Европы на своей сессии в Страсбурге фактически не признала его легитимности, мотивировав это нарушениями во время президентских выборов в республике. Правда, некоторые российские делегаты ПАСЕ посчитали, что сам факт выступления Алханова в этой организации в какой-то степени говорит о его признании. Также снизился «вес» у самарского губернатора Константина Титова, который продолжает замыкать рейтинговую таблицу. Многие аналитики уверены в том, что начавшаяся проверка Счетной палатой расходования средств, выделенных области из федерального бюджета, ничего хорошего Титову не принесет.

В номинации «первых лиц» можно отметить увеличение рейтинга главы РАО «ЕЭС России» Анатолия Чубайса. Несмотря на то что ранее правительство перенесло рассмотрение вопроса о механизме и сроках акционирования ОГК, в октябре премьер Михаил Фрадков подписал постановление о создании единой гидрогенерирующей компании – гидро-ОГК № 7. Таким образом, лоббируемая Чубайсом реформа энергетики продолжается, а он после долгого перерыва занял вторую строчку в рейтинговой таблице.