Лучшие лоббисты России – сентябрь 2004 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам сентября текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «КоммерсантЪ», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», П.Орехин – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь», и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Сентябрь принес заметные изменения в номинации региональных лидеров. Так, в ней дебютировал Алу Алханов, недавно с огромным преимуществом победивший на выборах президента Чеченской Республики. И это логично – ни для кого не является секретом его безусловная поддержка федеральным Центром, что предопределяет хорошие лоббистские возможности чеченского лидера. Но ими еще надо суметь эффективно воспользоваться.

В следующем году глав регионов, судя по всему, начнут избирать по новой схеме – не всенародно, как сейчас, а областной Думой по представлению президента Владимира Путина. И первой жертвой нововведения может стать самарский губернатор Константин Титов. Дело в том, что Верховный суд отменил решение областного суда о назначении губернаторских выборов на 19 сентября и возвратил дело на повторное рассмотрение. Теперь Титов может не успеть избраться «по-старому», а шансы получить «президентское благословение» у него, по мнению аналитиков, практически отсутствуют. В результате губернатор опустился на последнюю позицию в рейтинговой таблице.

Занимавший ее в августе саратовский губернатор Дмитрий Аяцков несколько продвинулся наверх. В сентябре отдел Генпрокуратуры по Приволжскому федеральному округу сообщил об отказе в возбуждении против него уголовного дела, связанного со злоупотреблением должностными полномочиями. Правда, победа Аяцкова не полная – его жену и бывшего управделами правительства области прокуратура по-прежнему считает виновными в мошенничестве.

В номинации профессионалов на первое место вернулся заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. На мнение экспертов могло повлиять то, что в сентябре он стал председателем совета директоров компании «Транснефтепродукт» – монополиста в области транспортировки нефтепродуктов. Теперь все руководители администрации возглавляют советы директоров крупных нефтяных и газовых компаний, контролируемых государством (Дмитрий Медведев – «Газпрома», Игорь Сечин – «Роснефти»).

В этой же номинации ухудшились позиции у министра экономического развития и торговли Германа Грефа и министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. Первый безуспешно лоббирует проект создания государственной компании для управления накопительной частью пенсии работников. Судя по всему, пока правительство намерено сохранить существующее положение, когда этими средствами управляет Внешэкономбанк. Снижение рейтинга Гордеева, по-видимому, стало следствием проверки Счетной палатой инвестиционной программы Минсельхоза за 2003 год, показавшей, что бюджетные деньги использовались министерством неэффективно.

Главным лоббистом страховщиков в сентябре стал глава Федеральной службы страхового надзора Илья Ломакин-Румянцев, который вытеснил из «топ-25» председателя Всероссийского союза страховщиков Александра Коваля. Эксперты по достоинству оценили усилия первого, направленные на «чистку рядов» страховщиков – в последнее время за несоответствие уставного капитала законодательству лицензий лишились более двухсот компаний, что отвечает интересам страхового сообщества в целом.

Очередное повышение тарифов на продукцию естественных монополий скорее всего сказалось на рейтинге Алексея Миллера («Газпром») и Анатолия Чубайса (РАО «ЕЭС России»). Если для тепло- и электроэнергии в 2005 году оно составит 9,5%, то цены на газ увеличатся на 23%. Соответственно позиции Чубайса несколько ухудшились, а Миллер стал лидером в своей номинации. Последнему также выгодно решение Федеральной службы по тарифам увеличить на 17% платежи «Газпрому» со стороны независимых производителей за транспортировку газа по системе магистральных газопроводов компании.

═