Лучшие лоббисты России – апрель 2004 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам апреля текущего года. 63 эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «КоммерсантЪ», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь», и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие «лоббист» в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы – корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину: лидер групп интересов. Можно отметить, что существует также отличное от общепринятого узкопрофессиональное употребление термина «лоббист», принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем «весовым категориям». Первая – это первые лица коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая – это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали «лоббисты-профессионалы». В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей и т.д.), а также крупных чиновников, прежде всего министров, работа которых связана с лоббированием определенных интересов. Так, министр сельского хозяйства по определению обязан отстаивать интересы аграриев, иначе он будет плохим министром. В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки «цивилизованного лоббирования». Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые «всеядные» руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В апреле рейтинговые позиции упрочили представители администрации президента. На втором месте в номинации профессионалов укрепился заместитель главы администрации Владислав Сурков. Согласно новому распределению обязанностей его полномочия заметно расширились. Так, он получил право распоряжаться бюджетными средствами в рамках сметы администрации и подписывать гражданско-правовые договоры.

В рейтинговую таблицу той же номинации после некоторого перерыва вернулся Михаил Лесин, которого президент Владимир Путин назначил своим советником. Лесин стабильно присутствовал в топ-25, когда был министром печати, а сейчас его вес определяется тем, что в новой должности экс-министр будет курировать необычайно широкий спектр направлений СМИ, массовые коммуникации, вопросы информатизации и защиты интеллектуальной собственности и даже развитие туризма и спорта.

Повышение рейтинга еще одного представителя администрации – помощника президента Игоря Шувалова связано с тем, что он небезуспешно лоббирует принятие законов, облегчающих создание рынка доступного жилья. По крайней мере соответствующий пакет законопроектов был одобрен генсоветом «Единой России», имеющей конституционное большинство в Госдуме. Причем в этой работе принимала участие комиссия при генсовете, возглавляемая зампредом палаты Георгием Боосом, что могло стать причиной улучшения и его позиций.

В апреле неудачи преследовали министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Ему не удалось сохранить некоторые преференции для МЭРТа: если до реформирования правительства у Грефа было рекордное количество заместителей – 16, то теперь их стало два, как у остальных министров. К снижению аппаратного веса Грефа могло также привести заявление советника президента Андрея Илларионова о предстоящем выведении Федеральной статистической службы из-под контроля МЭРТа. Рейтинг министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, наоборот, увеличился. Ему удалось убедить премьера Михаила Фрадкова сохранить правительственный статус объединенной комиссии по АПК и рыболовству, которой министр продолжает руководить. Успех Гордеева тем более весом, что из 220 правительственных комиссий 206 было упразднено.

Также улучшились позиции Евгения Примакова, возглавляющего Торгово-промышленную палату. В его актив можно отнести то, что комитет Госдумы по собственности одобрил законопроект, наделяющий ТПП полномочиями по регистрации предприятий и саморегулируемых организаций. Правда, многие депутаты считают эти полномочия чрезмерными и полагают, что ко второму чтению они будут урезаны. Вес ТПП растет, а снижение авторитета РСПП привело к разговорам о его возможном объединении с «Деловой Россией» и «Опорой России». Неочевидно, что оно состоится, но координационный совет этих организаций будет создан. Судя по всему, его возглавит председатель наблюдательного совета ИГ «Ренессанс Капитал» Александр Шохин, заметно улучшивший свои позиции в рейтинговой таблице.

В региональной номинации рейтинг губернатора Тюменской области Сергея Собянина продемонстрировал положительную динамику. Ему удалось договориться с «Роснефтью» о создании центра прибыли в Тюмени, что, по оценкам экспертов, может приносить бюджету области полтора миллиарда рублей. Ухудшились позиции губернаторов Свердловской и Саратовской областей – соответственно Эдуарда Росселя и Дмитрия Аяцкова. Россель недавно отказался от долго лоббируемой им идеи объединения нескольких соседних областей и создания Уральской республики. Аяцков потерял очки в результате ослабления своих позиций в региональном политсовете «Единой России».

Увеличение рейтинга Владимира Рашевского в номинации первых лиц можно связать с тем, что он возглавил компанию СУЭК, которая владеет крупными угольными активами и пакетами акций ряда электростанций. С учетом его веса в бизнес-сообществе, в том числе связей, наработанных на посту руководителя МДМ-банка, Рашевский становится одним из ведущих лоббистов угольной и энергетической отраслей.