Лучшие лоббисты России – январь 2004 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам января текущего года. 64 эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «КоммерсантЪ», А.Ефимов – «Независимая газета», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», Б.Леонов – «Труд», Ш.Муладжанов – «Московская правда», С.Туранов – Агентство экономических новостей, Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, В.Лебедев – «Деловая Россия», Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», А.Круковец – Республиканский центр развития предпринимательства, И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие «лоббист» в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы – корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину: лидер «групп интересов». Можно отметить, что существует также отличное от общепринятого узкопрофессиональное употребление термина «лоббист», принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем «весовым категориям». Первая – это «первые лица» коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая – это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали «лоббисты-профессионалы». В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки «цивилизованного лоббирования». Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые «всеядные» руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В январе можно отметить снижение рейтинга губернатора Чукотки, известного предпринимателя Романа Абрамовича, которое произошло после декабрьского подъема. На мнение экспертов, очевидно, повлияли заявление руководителя Счетной палаты Сергея Степашина о начале комплексной проверки Чукотского автономного округа, а также заявление его заместителя Александра Семиколенных о начале проверки уплаты налогов компанией «Сибнефть», неформальным владельцем которой является губернатор. И хотя утверждается, что проверки проводятся в плановом порядке, некоторые аналитики склонны считать их реакцией Степашина на вывод Абрамовичем капиталов за рубеж, в частности на покупку английского футбольного клуба «Челси».

Впервые в «призовую тройку» в региональной номинации вошла губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. Ее активные лоббистские усилия по переводу в Северную столицу одной из ветвей власти, похоже, оказываются небезуспешными. По крайней мере появились сообщения о том, что премьер Михаил Касьянов поручил проработать предварительный план возможного перевода высших органов судебной власти России в Санкт-Петербург. Правда, эксперты такую перспективу в основном оценивают скептически.

В этой же номинации улучшились позиции президента Чечни Ахмада Кадырова. В январе президент Владимир Путин упразднил должность своего представителя по обеспечению прав и свобод человека в Чечне, что аналитики занесли в актив Кадырову. Он добивался упразднения этой должности, равно как и других федеральных структур, созданных для «внешнего управления» республикой.

В номинации «профессионалов» рейтинг руководителя Российского союза промышленников и предпринимателей Аркадия Вольского продемонстрировал отрицательную динамику. Бюро РСПП не стало рассматривать вопрос о выборах президента России, хотя, судя по сообщениям СМИ, Вольский намеревался продемонстрировать при этом поддержку Путину.

Рейтинг вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, наоборот, повысился. Дело, может быть, в том, что в январе председатель правительства Михаил Касьянов подписал постановление о правилах откладывания денег в стабилизационный фонд России, пополняемый за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Таким образом, фонд, создание которого Кудрин активно лоббировал, начинает реально функционировать, а вице-премьер после некоторого перерыва вернулся на лидирующую позицию в своей номинации.

Министр экономического развития и торговли Герман Греф в январе также праздновал победу. «Газпром» уступил требованиям министерства, и бюджет газового монополиста на текущий год был утвержден с профицитом, превышающим 10 млрд. долл. В конце прошлого года «Газпром» пытался сверстать бюджет с большим дефицитом, но правительство отправило его на доработку.

Улучшение позиций первого заместителя главы кремлевской администрации Дмитрия Козака и вице-премьера Бориса Алешина коррелирует с началом функционирования Совета при президенте по борьбе с коррупцией, который будет рассматривать дела с участием высокопоставленных чиновников и крупных бизнесменов. Первый возглавил наиболее статусную комиссию – по служебной этике и, по мнению аналитиков, стал основным действующим лицом нового органа, второй – комиссию по противодействию коррупции.

Алешин также руководит правительственной комиссией по административной реформе, и с ее деятельностью может быть связано снижение рейтинга главы Министерства по антимонопольной политике Ильи Южанова. Дело в том, что комиссия отвечает за ликвидацию избыточных и дублирующих функций ведомств, и велика вероятность того, что с ее подачи статус МАП понизится и некоторые функции министерства перейдут к другим ведомствам.