Константин Воронов Распространенный вывод о «смене политических эпох» – переходе от либерально-олигархической модели к либерально-госбюрократической – нуждается в тщательном осмыслении. Тем не менее совпадение стабилизационных настроений в общественном мнении с центростремительными усилиями Кремля, стремящего повысить эффективность пресловутой «вертикали власти», унифицировать отношения между Центром и периферией, разграничить сферы между государством и бизнесом, – достаточно отчетливо показывает, в каком направлении будет происходить коррекция президентского курса после выборов.
В основе этой коррекции лежит ощущение неудовлетворенности результатами преобразований и особенно возможными перспективами. Экономический рост, несмотря на его впечатляющие темпы, как бы обходит стороной большинство россиян. Пропасть между доходами самых богатых и самых бедных только растет. Главная проблема экономической политики – заставить теневой сектор (по разным подсчетам, от 1/4 до 1/2 ВВП) работать по легальным схемам, пополнить госбюджет – все еще ждет своего решения. Замкнутость, закрытость региональных рынков, отрыв Центра от периферии усугубляются.
Становится очевидным неблагоприятное качество нынешнего роста, связанное главным образом с увеличением добычи и повышением мировых цен на нефть при стагнации обрабатывающих отраслей. Сырьевые отрасли наполняют государственный бюджет меньше, чем в большинстве других сырьевых стран мира (если в ОАЭ в казну отчислялось 90% прибыли от добычи нефти, в Норвегии – 80%, в Китае – 60%, то в России – на уровне 50%). Оценка Сергеем Глазьевым масштабов недополучаемой нашим госбюджетом природной ренты (50 млрд. долл.), может быть, несколько завышена, но, по данным Всемирного банка, нефтяные компании РФ «экономят» порядка 10 млрд. долл. в год только благодаря системе трансфертных цен. Поэтому наведение дисциплины среди олигархов стало восприниматься госаппаратом как насущная необходимость и пользуется широкой общественной поддержкой.
Сдвиги в конфигурации элитных группировок предполагают коррекцию социально-экономического курса страны. Политический выбор и разброс предпочтений как в экономической, так и в политической сфере заметно сузился. Даже в РСПП признали, что крупный бизнес может платить больше налогов. Национальный капитал обрабатывающих и несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний рынок, рассчитывает добиться перехода на интенсивные факторы, связанные с повышением жизненного уровня населения и его покупательной способности в качестве важнейшего ресурса экономического роста.
Поддержка избирателей Владимира Путина на президентских выборах даст мандат на продолжение антиолигархического наступления с новыми силами.
Даже при возможном мягком сценарии ведущая властная группировка намеревается пересмотреть часть приватизационных сделок начала 90-х гг. Вероятно, будет введен новый налог на продажу акций и изменена система распределения лицензий, которые сейчас выдаются как на федеральном, так и на региональном уровнях. Регионы, видимо, лишатся этой привилегии. Ожидаемое повышение налогообложения и прочие меры по упорядочению значительно сократят прибыль иностранных вкладчиков. Даже угроза оттока иностранного капитала Кремль не пугает: там готовы поступиться прибылью ради важных политических интересов.
При радикальном сценарии, когда деприватизация приобретет широкий характер и будет практиковаться отзыв уже выданных лицензий на эксплуатацию природных ресурсов, авторитарные тенденции могут получить широкое развитие. При таком ходе событий негативные последствия для экономики и замораживание иностранных инвестиций могут превысить искомые преимущества. Но, поскольку президент предпочитает избегать резких движений, скорее всего будет реализован промежуточный сценарий как равнодействующая, выработанная в ходе межфракционной борьбы внутри правящей элиты. Очередной удар последует, как явствует из недавних заявлений, по ключевым пяти-семи крупным собственникам.
В Кремле, надо думать, прекрасно сознают, что расширение этой кампании ухудшит отношения с Западом. К тому же подобные акции вроде бы идут вразрез с объявленной программой экономических реформ. Посылая столь противоречивые сигналы, Кремль ставит под вопрос правила игры, существовавшие до сих пор. Нынешняя коррекция состоит, видимо, в том, чтобы заставить сырьевой сектор вносить больший вклад в намечаемое удвоение ВВП страны и в повышение жизненного уровня населения, в то время как государство обещает отказаться от оперативного вмешательства в экономику. Одновременно с ограничением прежних олигархов делаются уступки бизнесу в виде крупной приватизации госсобственности. Поставлена задача – обеспечить больше реальной конкуренции и меньше непредсказуемости, чтобы была понятна транспарентная грань, разделяющая бизнес и государство. Для инвесторов большее значение, чем все прочие обстоятельства, имеет стабильность политического климата в стране в течение следующих четырех лет, способность президента проводить свою программу.
Дарья Гармоненко