Лучшие лоббисты России - ноябрь 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам ноября текущего года. 67 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", Н.Вардуль - ИД "КоммерсантЪ", А.Ефимов - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "КоммерсантЪ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко - Центр национальных исследований, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, В.Лебедев - "Деловая Россия", Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - Аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", А.Хазин - Республиканский центр развития предпринимательства, И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину: лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Недавнее перераспределение обязанностей в руководстве администрации президента привело к появлению новых персоналий в номинации "профессионалов". Заметное увеличение "веса" Дмитрия Козака прежде всего связано со значительным расширением его аппаратных полномочий - в качестве первого зама главы администрации Козак стал, в частности, курировать работу всей судебной системы и Генеральной прокуратуры. Аналитики отмечают, что деятельность последней ранее никто официально не курировал.

Заместитель главы администрации Игорь Шувалов, кроме контроля над экономическим блоком, будет координировать проведение административной реформы, а также подготовку и реализацию приоритетных национальных проектов - таких, как удвоение ВВП и развитие ипотеки. Столь широкие полномочия Шувалова, по мнению некоторых экспертов, дадут ему возможность в какой-то степени контролировать работу правительства.

В этой же номинации несколько улучшились позиции руководителя Российского союза промышленников и предпринимателей Аркадия Вольского. В его актив можно занести посещение Владимиром Путиным съезда РСПП, где президент сделал важное для предпринимателей заявление, назвав несправедливой продажу земельных участков под приватизированными предприятиями. Правда, принципиальный вопрос о выработке правил взаимодействия между бизнесом и властью на съезде так и не обсуждался.

Также увеличился рейтинг главы Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна - основного лоббиста интересов банковского сообщества. В ноябре он организовал сразу три масштабных мероприятия - российско-китайский форум в Пекине, Всероссийский банковский форум в Нижнем Новгороде и Международную научно-практическую конференцию в Казани. Причем эксперты оценивают китайский форум как прорыв в сотрудничестве финансовых систем двух стран.

Аппаратная победа над Федеральной комиссией по ценным бумагам принесла дополнительные очки министру экономического развития и торговли Герману Грефу. Дело в том, что правительство приняло именно его предложения по регулированию финансовых рынков. На первом этапе будет создан орган по координации действия всех финансовых регуляторов, затем они будут объединены в единое ведомство. Еще более удачным ноябрь оказался для вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, который снова стал первым в своей номинации. Госдума окончательно приняла проект бюджета на следующий год, а также лоббируемый министром правительственный законопроект о стабилизационном фонде. Кроме того, с подачи Кудрина Госдума решила ликвидировать три российских "внутренних офшора".

Один из них находится на Чукотке, и налоговыми льготами здесь пользуются связанные с "Сибнефтью" компании. Тем не менее, несмотря на решение Госдумы, рейтинг губернатора Чукотки, известного предпринимателя Романа Абрамовича, повысился. На мнение респондентов могло повлиять недавнее решение "Сибнефти" приостановить свое слияние с ЮКОСом. Судя по всему, Абрамович считает, что, учитывая возросшие в последнее время политические риски ЮКОСа, "Сибнефть" вправе рассчитывать на большую долю в капитале и руководящие менеджерские посты в объединенной компании. Аналитики не исключают того, что решение Абрамовича согласовано с Кремлем.

А лидерство в этой номинации упрочил столичный мэр Юрий Лужков. Положительная динамика его рейтинга, по-видимому, связана с передачей из федеральной в городскую собственность более 60% акций ОАО "Аэропорт Внуково". Интересно, что московское правительство лоббировало это решение более трех лет.

В номинации "первых лиц" немного снизился рейтинг главы администрации президента Дмитрия Медведева. После упомянутого выше перераспределения обязанностей в администрации у него оказалось меньше полномочий, чем было у Александра Волошина. В частности, экономический блок отошел к его заму Игорю Шувалову.

Ухудшение позиций Ильи Южанова (Министерство по антимонопольной политике) можно связать с тем, что Пенсионный фонд России не поддержал лоббируемый МАПом проект, направленный на допуск банков к инвестированию накопительной части пенсий граждан. Рейтинг Сергея Веремеенко (Межпромбанк), участвующего в выборах президента Башкортостана, наоборот, возрос. Ему удалось одержать победу в затяжной борьбе с избиркомом республики, который долго отказывался его регистрировать. Но после того как Веремеенко поддержал и зарегистрировал ЦИК России, башкортостанский избирком вручил ему удостоверение кандидата в президенты республики.