Лучшие лоббисты России - сентябрь 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам сентября текущего года. 67 экспертов по пятибалльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", Н.Вардуль - ИД "КоммерсантЪ", А.Ефимов - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "КоммерсантЪ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко - Центр национальных исследований, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, В.Лебедев - "Деловая Россия", Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину: лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В сентябре наибольшего успеха добился, пожалуй, глава "Газпрома" Алексей Миллер, который впервые занял второе место в номинации "первых лиц". Именно с его лоббистскими усилиями наблюдатели связывают решение премьер-министра Михаила Касьянова отложить рассмотрение на заседании правительства вопроса о реформировании "Газпрома". Причем, судя по сообщениям СМИ, Миллер заручился при этом поддержкой президента Владимира Путина. Также увеличился рейтинг у заметного представителя газового лобби, депутата Госдумы и руководителя Российского газового общества Валерия Язева, который от имени независимых производителей газа выступал за сохранение контроля государства над газовой монополией.

Наблюдатели единодушно расценили сохранение неприкосновенности "Газпрома" как поражение министра экономического развития и торговли Германа Грефа, основного идеолога реформирования газовой отрасли. Его позиции в результате заметно ухудшились, и в рейтинговой таблице Грефа опередил вице-премьер Борис Алешин. Аппаратный рост последнего связан с тем, что в сентябре президент поручил ему разобраться с качеством продукции оборонно-промышленного комплекса. По мнению экспертов, это означает расширение полномочий Алешина - судя по всему, он теперь будет курировать и экспорт вооружений. Позиции улучшились еще у одного вице-премьера - Алексея Кудрина, что скорее всего обусловлено успешным принятием Госдумой в первом чтении проекта федерального бюджета на следующий год.

В новом бюджете предусмотрено значительное увеличение расходов на спорт, которое эксперты связывают с усилиями Дмитрия Зеленина (Госкомспорт, Ассоциация менеджеров России). Заметный рост его рейтинга объясняется тем, что Зеленину удалось пролоббировать в Госдуме увеличение бюджета Госкомспорта. Более того, как президент Ассоциации менеджеров России он привлек деньги частного бизнеса для решения государственных социальных программ.

Улучшились позиции у ряда номинантов, продемонстрировавших в предвыборный период тесную связь с партией власти - "Единой Россией". Так, увеличение рейтинга сенатора Андрея Гурьева ("ФосАгро") можно объяснить его лоббистскими усилиями, благодаря которым процесс консолидации региональной элиты в Мурманской области в интересах "Единой России" прошел, по мнению наблюдателей, успешно и без особых трений.

В региональной номинации позиции в лидирующей тройке упрочили московский мэр Юрий Лужков и президент Татарстана Минтимер Шаймиев. Являясь сопредседателями высшего совета "Единой России", они вошли в федеральный список партии. Также увеличился "вес" у губернаторов, возглавивших региональные списки, - Вячеслава Позгалева (Вологодская область), Александра Ткачева (Краснодарский край) и Юрия Евдокимова (Мурманская область). Ткачев и Евдокимов, кстати, впервые попали в рейтинговую таблицу.

Переход ярославского губернатора Анатолия Лисицына в лидирующую группу "очень сильной эффективности" обусловлен тем, что его лоббистские усилия в области межбюджетных отношений на встречах с президентом и премьер-министром принесли в сентябре свой результат. Если исходить из первого чтения бюджета, доля налоговых доходов регионов в следующем году увеличится на 3%.

Положительная динамика рейтинга губернатора Московской области Бориса Громова и главы администрации (с октября - президента) Чечни Ахмада Кадырова связана с региональными выборами. Первому удалось убедить областную Думу провести выборы губернатора Подмосковья на два месяца раньше, чем предполагалось, и совместить их с выборами в Госдуму. Это снимет проблему явки избирателей, а также сократит время потенциальных соперников Громова на полноценную "раскрутку". Кадыров фактически обеспечил себе победу в выборах президента Чечни уже в сентябре, когда его основной конкурент - депутат Госдумы Асламбек Аслаханов - отказался от участия в них. Последний получил пост помощника президента по проблемам Чечни, что наблюдатели расценили как явную поддержку Кадырова Кремлем.