Битва против хлеба

До зимы цены на хлеб в России могут удвоиться. В стране нет зерна. И засеяли мало, и вырастет не все. Тем не менее главный аграрий страны предупреждает, что в этом году зерновой экспорт России достигнет 19 млн. тонн. В стране не хватает кормов, крупного рогатого скота вдвое меньше, чем в России 1991-го. Однако упомянутый товарищ обещает, что через два года отечественное животноводство "удовлетворит потребности рынка".

Урожай как катастрофа

12 сентября председатель аграрного комитета верхней палаты Иван Стариков заявил в эфире Первого канала, что в стране ощутима нехватка не только пшеницы, но даже и ячменя и что, по его подсчетам, неизбежен подъем цен примерно на 40%. 15 сентября президент Владимир Путин, будучи в Краснодарском крае, назвал недопустимым резкий скачок цен на зерно. Обеспокоенность главы государства и видного сенатора, что характерно, по-видимому, не вызвала заметной реакции вице-премьера и министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. Человеку, наверное, нечего сказать. Потому что даже если бы он захотел эти цены стабилизировать, то все равно, наверно, не сумел бы. Повсеместный рост цен на хлеб - прямой результат проводимой в последние годы политики регулирования аграрного рынка.

В СССР цена зерна составляла 97% цены хлеба на прилавке. В 1999 году, когда министр Гордеев принял главное аграрное кресло, - лишь 17%. В конце 2002 года - уже не более 9%. Остальное - это 500-600-процентная маржа монопольных посредников, владельцев элеваторов и энергетиков. Нигде в мире нет такого соотношения цены зерна и хлеба ("Новая газета", 04.11.02). Равно как и ни в одной стране мира аграрные дельцы, прибрав к рукам элеваторы и задрав до небес цены на услуги хранения, одновременно не смогли бы, сговорившись, установить монопольно низкие закупочные цены.

А между тем именно это и произошло в России в прошлом году, на фоне высокого, в 90 млн. тонн, урожая. Агродельцам помог Минсельхоз. Осенью сельскохозяйственное ведомство провело громкую, с барабанным боем, "презентацию" нового урожая. Зачем новому урожаю толпы фэнов? Этот вопрос стал выглядеть совершенно риторическим, когда аграрные биржи, загодя напуганные переизбытком зерна, в три раза обвалили закупочные цены на все, в том числе и дефицитные пищевые, виды зерна. Уже тогда трезвые аналитики продовольственного рынка задавались вопросом: а не была ли эта кампания прямо заказана руководству Минсельхоза зерновыми трейдерами?

Средняя цена зерна на внутреннем рынке составила 1 тыс. руб. за тонну против обычных 2,5-3 тыс. Экспортировали трейдеры зерно по цене 7 тыс. за тонну.

Кроме того, Минсельхоз подыграл трейдерам еще в одном. Хлебный госрезерв начал наполняться лишь в ноябре, когда торги крестьянских хозяйств с трейдерами - представителями агроолигархов уже закончились. Белый дом истратил на рыночные интервенции на агробиржах 6 млрд. руб. Реальную потребность зернового хозяйства страны в интервенциях эксперты оценивали в 15-20 млрд. руб., и не в ноябре-декабре, а в сентябре 2002-го. Искусственно задержанный зерновой госзаказ сыграл, таким образом, роль трансферта от государства к агроолигархам, что позволило последним удачно пристроить добренькому государству скупленное у производителей задешево и не проданное за границу фуражное зерно. Но уже, разумеется, не по тысяче рублей за тонну.

В результате такой политики агропроизводителям в прошлом году просто не хватило денег на осенние полевые работы. Именно потому они недосеяли 1,8 млн. га озимых - почти треть посевной площади, что их прибыль перекочевала в бездонный карман зернотрейдеров. Крестьянам некуда было девать семенное зерно, пришлось продавать его ниже себестоимости, чтобы не тратиться на хранение. Кроме того, в текущем году сельхозпроизводители не решились брать банковские кредиты. Рынок получил четкую установку на 2003 г. - производить зерно невыгодно.

Это, как полагают эксперты, не менее важная, чем засуха, причина неурожая текущего года.

Росголодоэкспорт

С начала осени телевидение показывает выжженные засухой кубанские земли. Зимние морозы упали на не покрытую снегом почву, положение усугубила безводная весна. В некоторых местностях поля испещрены трещинами глубиной до 2,5 м. В житнице России, по самым оптимистическим оценкам, половина пшеницы больна фузариозом, превращающим зерно в пыль.

Цены на хлеб каждую неделю увеличиваются на 20-30 коп. даже в "зажравшейся" Москве. В Калуге монахи-францисканцы удвоили количество буханок хлеба, которые они уже не первый год раздают голодающим. В Воронеже килограмм муки для хлебопечения сейчас стоит 9 руб., в Орле - 8, в Москве - 7. А еще в декабре мука в Москве стоила 4 руб. 30 коп. При нормативной влажности хлеба в 50% (на килограммовый батон хлеба требуется полкило муки) прибыль у хлебопеков остается все еще очень приличной. Но Союз пекарей, привыкший к куда более серьезной прибыли, заявил, что "они работают даром" и рост цен на хлеб неизбежен. В Тамбове уже месяц ходоки из Ставрополя пытаются найти для своего края хоть какое-нибудь зерно. Крестьяне Тамбовщины не соблазнились участием в осенних "интервенциях", устроенных правительством, дольше всех придерживали свое зерно и продавали его не по 80 долл. за тонну, как те же ставропольчане, а по 120 долл. и выше. Но зерна теперь нет и по 120 долл.

Прошлой осенью эксперты рынка прогнозировали: демпинговый экспорт качественного зерна приведет к тому, что уже весной 2003-го будем по тройной цене покупать его же за границей. Их не слушали. А теперь купить свое же зерно нереально даже за тройную цену. У США большие обязательства по поставкам в страны Азии и Африки.

Зернотрейдеры вывезли за рубеж всю качественную пшеницу из Краснодара и Ставрополя, самых ближних к Новороссийскому порту. При этом, как сообщают интернет-СМИ, руководители Зернового союза России утверждают, что рост цен на хлеб "незначителен" и "почти неощутим для бюджета средней семьи", "дополнительные сто рублей в месяц при покупке хлеба для средней семьи ерунда, это ничтожная плата за включение рыночных механизмов". Мол, стоимость горючего и электроэнергии у нас в стране подтянулась к зарубежному уровню, а следом за ними и все остальное не может не подтянуться. Для тех, кому новые цены на хлеб непосильны, очень просто ввести продуктовые талоны, как это принято в США. "Раз уж мы появились на рынке зерна - уходить с него неприлично, - заявил президент Зернового союза Аркадий Злочевский, - а бедным людям обеспечим "адресные дотации" на хлеб". Руководство Зернового союза советует Минсельхозу "включать механизм регулирования" и закупать недостающее зерно за рубежом.

Чья бы корова мычала

Согласно официальным прогнозам, 2003 г. для животноводства станет "периодом закрепления положительных тенденций роста", а через два года "российское сырье сможет удовлетворить потребности рынка". Было обещано, что в текущем году производство говядины возрастет на 4,5%, свинины - на 8, мяса птицы - на 20%.

Ныне среднестатистический россиянин съедает за год менее 40 кг невегетарианской пищи - почти втрое меньше, чем американец. Медицинская норма потребления мяса и мясопродуктов составляет, как известно, как минимум 70 кг. То есть через два года, по Гордееву, производство мяса в России должно увеличиться более чем в 2,5 раза.

А есть ли сегодня на селе ресурсы для роста сельхозпроизводства? Ведь за период с 1991 по 2002 год поголовье крупного рогатого скота стало вдвое меньше, свиней - в 2,4, овец - аж в 4 раза. По мнению экспертов, для решения поставленной главой Минсельхоза задачи мясного скота в стране должно быть не менее 4,5 млн. голов. Ныне же осталось всего 460 тыс., в том числе 162 тыс. коров. И поголовье продолжает уменьшаться. (Кстати, около 85% говядины в США получают от скота мясных пород. В России же пытаются увеличить производство говядины за счет молочного стада.) Можно ли в такой ситуации форсированно увеличить производство мяса в 2,5 раза - до 11 млн. тонн? Эксперты утверждают, что можно. Но только на один год - ценой массового забоя скота и птицы. Никак иначе.

А можно ли восстановить мясное животноводство при нынешней нехватке концентрированных кормов? Нет, отвечают эксперты. В частности, потому, что в России с 1999-2000 годов почти перестали выращивать фуражное зерно - овес, ячмень, сою, кукурузу и пр. В зерновом клину преобладает "экспортоориентированная" пшеница. А ею скот кормить не будешь. Зерна традиционно не хватало и в СССР, напоминают эксперты, поскольку союзное животноводство его потребляло в год от 40 до 70 млн. тонн. Потому при валовом сборе в 120-127 млн. тонн советские правительства начиная с 1959 года закупали ежегодно от 12 до 40 млн. тонн фуража. В прошлом году, получив урожай в 90 млн. тонн, зернотрейдеры вывезли четвертую его часть за рубеж. В итоге уже к маю даже Кубань (житница России!) испытывала недостаток в фуражном зерне. Ныне, по прогнозам Минсельхоза, урожай зерновых окажется на 20 млн. тонн ниже прошлогоднего. А зерновой экспорт-2003 анонсирован Минсельхозом, как уже отмечалось, на уровне 19 млн. тонн ("Ведомости", 30.09.03).

Иными словами, свое обещание касательно расцвета животноводства в ближайшие два года Гордееву выполнить ничуть не проще, чем барону Мюнхгаузену вытащить себя из болота за волосы. Барон, как и главный аграрий России, был большой шутник.

ОАО "Просто лизинг"

Расходы на аграрный сектор за счет всех статей федерального бюджета составят в 2003 году 37,7 млрд. руб.

С одной стороны, отмечают эксперты, в проекте бюджета сохранено финансирование явно неэффективных программ. 64% расходов приходится на разного рода субсидии и программы поддержки сельхозпроизводителей. Это, например, субсидии утильзаводам, поддержка производства льна и конопли, субсидии на шерсть и пр. Растениеводство вот уже несколько лет рентабельно. Семеноводство становится рентабельным. Обе отрасли явно не нуждаются в господдержке. И, однако, в течение двух предыдущих лет расходы по этим программам росли очень быстрыми темпами.

Кроме того, в этом году правительством были приняты программы по реструктуризации кредиторской задолженности сельхозпредприятий и по увеличению плодородия почвы, на что из федерального бюджета планируют ассигновать 24 млрд. руб. Холодная зима выморозила около 20% озимых. На пересев озимых хозяйствам будут выданы бюджетные ссуды в 3,8 млрд. руб. Всего же существует 12 направлений расходов по сельскохозяйственным статьям. Это еще полбеды, но у Минсельхоза есть монопольное право перераспределять средства между этими статьями. Право, предоставленное ему правительством.

Надо быть маниакально подозрительным человеком, чтобы усматривать за всем этим криминальный умысел аграрного ведомства - ну, вроде раздачи кредитов "карманным" юрлицам за соответствующие "откаты". Однако никакого иного разумного объяснения подобной политике правительства эксперты не видят.

С другой стороны, в агробюджете загадочным образом не отражены меры регулирования, декларируемые правительством и самим Минсельхозом как наиболее важные и современные. Так, вот уже второй год аграрным ведомством для поддержания цен на зерновом рынке проводятся закупочные интервенции на аграрных биржах. Однако в бюджетах 2001-2002 годов эти расходы не заложены. А потому и год, и два назад перед началом интервенций правительству приходилось корректировать бюджет. В бюджете на 2003 год предусмотрены расходы по статье "Сельское хозяйство и рыболовство" в размере 1 млрд. руб. на финансирование расходов по проведению интервенций. Этих средств хватит лишь на обслуживание кредита Сбербанка на проведение зерновых закупок в 2002-2003 годах. Из чего будет погашаться основной долг, непонятно. Равно непонятно, откуда Минсельхоз возьмет деньги на новые интервенции, если они, паче чаяния, понадобятся.

Далее, в 2003 году планируется пополнить уставной капитал ОАО "Росагролизинг" 1,2 млрд. бюджетных рублей. Это все же меньше, чем прошлогодние 8,5 млрд. Между тем, по данным ИЭПП, эффективная маржа "Росагролизинга" намного превосходит среднее ее значение на рынке лизинговых услуг страны (не только в сельском хозяйстве, но и в целом по экономике). В бюджете-2002 предусматривалось, что коммерческий Россельхозбанк и учрежденный этим банком "Росагролизинг" будут агентами правительства по сбору долгов по выданным ранее Минсельхозом кредитам и лизинговым платежам. За выполнение этой функции им было предусмотрено вознаграждение в размере до 20 млн. руб. В проекте бюджета на 2003 год эти функции за ними сохранены, а сумма вознаграждения возрастает до 40 млн. руб. Трудно сказать, что прошлогодняя кампания возврата долгов была особенно успешной. Тем не менее Минсельхоз продолжает укрепление этой монополии за государственный счет. Родная все же (ИЭПП, "Экономико-политическая ситуация в России", ноябрь 2002 год.).

Вместо послесловия

В феврале на ежегодном общем собрании Российской академии сельскохозяйственных наук кандидатуру героя нашей публикации отказались даже выдвигать на выборах в академики. Такой "чести" не удостаивался еще ни один чиновник. Члены РАСХН не скрывали своего мнения, что более некомпетентного главного агрария они еще не встречали.