Ольга Тропкина До конца сентября премьер-министр РФ Михаил Касьянов подпишет устав создающегося ОАО "Российские железные дороги". Об этом сам премьер сообщил вчера на саммите в Ялте. В распоряжении "НГ" оказался проект устава - в той редакции, которая, по сведениям "НГ", и будет представлена на визу главе правительства.
Содержание проекта производит поистине сильное впечатление, поскольку существенно расходится с общепринятыми представлениями о том, чем может и должна заниматься железнодорожная компания. Тот, кто думает, что ее дело - перевозка грузов и пассажиров, будет серьезно озадачен, увидев перечень услуг, вменяемых будущему ОАО "РЖД". Можно было ожидать, что новая компания унаследует от МПС часть непрофильных, но традиционных для этой естественной монополии видов деятельности - содержание школ для детей железнодорожников, организация лечения и отдыха работников отрасли, коммунальное обслуживание станционных поселков и т.п. Однако и этой добавки разработчикам устава ОАО показалось мало - новой компании предоставляется такое поле деятельности, на котором она не может не столкнуться со всеми прочими монополиями, министерствами и ведомствами.
Так, среди задач открытого акционерного общества "Российские железные дороги" числятся "оказание услуг связи, информационных, маркетинговых услуг". Кроме того, как следует из проекта устава, монополист будет заниматься "поставкой (продажей) электрической, тепловой энергии, оказанием услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению". По-видимому, железнодорожникам предоставляется право строить электрические и тепловые станции, а также распределительные сети, что к профильным видам бизнеса отнести крайне трудно. А между тем ОАО, кроме выработки электроэнергии и тепла, может заниматься "производством и реализацией продовольственных и промышленных товаров", "посреднической, торгово-закупочной и снабженческо-сбытовой деятельностью", "хранением и реализацией горюче-смазочных материалов". Зачем и почему транспортной компании такие виды бизнеса, как закупки товаров ширпотреба и торговля мазутом, понять практически невозможно. Однако и это пока еще не самая большая загадка устава ОАО "РЖД", поскольку сверх того железнодорожникам предоставляется право на "оказание услуг по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей", а также "деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения", "фармацевтическая деятельность". Кроме того, новое ОАО будет заниматься "производством и реализацией строительных конструкций и изделий, нерудных строительных материалов, лесозаготовкой, деревообработкой, заготовкой и переработкой металлолома", "хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения".
Короче говоря, перечень видов бизнеса, относимых к сфере деятельности ОАО "РЖД", столь вместителен, что отсутствие в нем алкогольного производства и добычи океанической рыбы кажется недоразумением, которое, надо полагать, будет устранено при окончательной доработке устава. И тогда уж железнодорожная суперкомпания будет вмещать в себя весь народно-хозяйственный комплекс страны. Если МПС называли "государством в государстве", то ОАО "РЖД" тянет на статус суверенной державы. Поразительно, что этот хозяйственный монстр создается под неутихающие разговоры о демонополизации российской экономики, об освобождении естественных монополий от непрофильных активов. Поэтому возникает впечатление, что в этом мега проекте нуждается не экономика России, а кое-кто из российских граждан. Конечно, в уставе записано, что все сто процентов акций ОАО "РЖД" принадлежат Российской Федерации. Однако, как показывает практика (опыт "Газпрома", например) создание государственных ОАО - первая фаза приватизации. Таким образом, и у этой супермонополии есть шанс стать частным "государством в государстве".
(Проект)
О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Учредить открытое акционерное общество "Российские железные дороги".
2. Установить, что:
размер уставного капитала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" составляет 1535,7 млрд. рублей. Уставный капитал этого акционерного общества составляется из 1 535 700 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая;
доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 процентов.
Оплата акций осуществляется путем внесения в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. # 1111-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, # 33, ст. 3339).
Пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое вносится в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", содержится в сводном передаточном акте.
3. Утвердить прилагаемый устав открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
4. Назначить на должность президента открытого акционерного общества "Российские железные дороги" __________.
Президенту открытого акционерного общества "Российские железные дороги" обеспечить государственную регистрацию и постановку на налоговый учет этого акционерного общества, а также приемку имущества, вносимого в уставный капитал указанного акционерного общества.
5. Министерству имущественных отношений Российской Федерации представить согласованные с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предложения по персональному составу совета директоров и ревизионной комиссии открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
6. Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации обеспечить внесение в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" имущества федерального железнодорожного транспорта, указанного в пункте 2 настоящего постановления. <...>
9. Установить, что:
Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет функции по организации хозяйственной деятельности организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", до прекращения указанных организаций;
научные организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", продолжают осуществлять свою деятельность впредь до переоформления этим акционерным обществом (его дочерними обществами или учреждениями) соответствующей аккредитации или лицензий и сохраняют право пользования ранее закрепленным за ними имуществом до перехода права собственности на это имущество к указанному акционерному обществу, если иное не предусмотрено сводным передаточным актом в отношении отдельных организаций и/или объектов.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
(Проект)
УТВЕРЖДЕН постановлением
Правительства Российской Федерации от 2003 г. #
УСТАВ открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
I. Общие положения
1. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее именуется - общество) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об акционерных обществах", "О приватизации государственного и муниципального имущества" и "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и является коммерческой организацией.
2. Учредителем общества является Российская Федерация.
3. Общество является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и настоящего устава.
4. Общество вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
5. Общество имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке, сокращенное фирменное наименование на русском и английском языках и указание на место его нахождения. Общество вправе иметь иные печати, а также штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства визуальной идентификации.
6. Полное фирменное наименование общества на русском языке - открытое акционерное общество "Российские железные дороги".
Сокращенное фирменное наименование общества па русском языке - ОАО "РЖД".
Полное фирменное наименование общества на английском языке - Joint Stock Company "Russian Railways".
Сокращенное фирменное наименование общества па английском языке - JSCo "RZD".
7. Место нахождения общества: 107144, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2.
8. Общество имеет филиалы и представительства по перечню согласно приложению.
II. Цели, задачи и виды деятельности
9. Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.
10. Основными задачами общества являются:
1) расширение комплекса и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества;
2) сохранение единой сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления;
3) обеспечение развития производственных мощностей общества, привлечение для этого необходимых инвестиций;
4) повышение эффективности управления активами общества;
5) обеспечение недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей обществу;
6) обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозках опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу;
7) обеспечение сохранности перевозимых грузов;
8) выполнение перевозок для государственных нужд, в том числе для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства;
9) проведение единой технической политики в обществе;
10) обеспечение прозрачности финансовых операций общества;
11) участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте;
12) обеспечение защиты государственной тайны;
13) организация и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне;
14) повышение уровня социальной защиты работников общества.
11. Для достижения целей, указанных в настоящем уставе, общество вправе осуществлять следующие основные виды деятельности:
1) оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных услуг, связанных с предоставлением этой инфраструктуры (ее элементов);
2) оказание услуг по предоставлению железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих обществу;
3) выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования;
4) перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки;
5) оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги;
6) транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего и необщего пользования;
7) погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожных путях общего и необщего пользования;
8) сопровождение и охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях;
9) оказание услуг по хранению грузов, в том числе находящихся под таможенным контролем, а также грузобагажа, багажа и ручной клади пассажиров;
10) транспортно-экспедиционная деятельность;
11) производство, текущее содержание и эксплуатация железнодорожного подвижного состава (в том числе пожарных поездов), контейнеров и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
12) оказание услуг по проведению планового и текущего ремонта, технического обслуживания вагонов, контейнеров и локомотивов, по проведению ремонта колесных пар, а также промывочно-пропарочных работ;
13) производство работ по ремонту электромашин, изготовлению электрощитов, электроосветительной аппаратуры и металлоконструкций;
14) оказание услуг по приемке железнодорожного подвижного состава и запасных частей к нему па вагоностроительных и вагоноремонтных заводах;
15) оказание услуг по разработке конструкторско-технологической документации, изготовлению и поставке технологического оборудования и его сервисному обслуживанию;
16) оказание услуг связи, информационных, маркетинговых, сервисных и других услуг;
17) строительство, техническое обслуживание и ремонт средств связи, включая линейные сооружения, системы и средства радиосвязи;
18) разработка автоматизированных информационных систем, систем, предназначенных для научных исследований, проектирования и управления, системных и прикладных программных средств;
19) техническое обслуживание и ремонт вычислительной и иной техники и используемого совместно с ней периферийного оборудования;
20) поставка (продажа) электрической, тепловой энергии, оказание услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению;
21) оказание услуг по осуществлению производственного контроля и надзора за устройством, изготовлением, монтажом, ремонтом и безопасной эксплуатацией подъемных механизмов и оборудования;
22) выполнение метрологических работ, изготовление и ремонт средств измерений;
23) выполнение работ по предупреждению и ликвидации пожаров, других аварийных и чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте, в том числе проведение аварийно-восстановительных работ;
24) оказание природоохранных услуг, в том числе услуг по осуществлению производственного экологического контроля;
25) выполнение работ и оказание услуг по защите государственной тайны, противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
26) ведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных, изыскательских, строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;
27) управление и распоряжение интеллектуальной собственностью общества;
28) производство и реализация продовольственных и промышленных товаров;
29) посредническая, торгово-закупочная и снабженческо-сбытовая деятельность;
30) хранение и реализация горюче-смазочных материалов;
31) информационная, рекламно-издательская и полиграфическая деятельность;
32) оказание услуг по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
33) оказание консультационных услуг, в том числе связанных с компьютерными комплексами технических средств, программным, информационным обеспечением и обработкой данных;
34) перевозка грузов и пассажиров автомобильным транспортом;
35) выполнение работ по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов, эксплуатация и ремонт котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов, грузоподъемных средств и других технических средств;
36) оказание испытательными лабораториями общества услуг в области сертификации;
37) организация и эксплуатация логистических центров, а также создание интегрированной логистической документации и ее реализация на рынке транспортных услуг;
38) организация работы детских железных дорог и проведение профессионально-ориентационной работы среди молодежи;
39) деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
40) медицинская деятельность;
41) фармацевтическая деятельность;
42) образовательная деятельность;
43) строительство, эксплуатация, технический надзор и ремонт объектов социально-культурного, спортивно-оздоровительного и коммунально-бытового назначения, проведение образовательной, культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы, осуществление экскурсионно-туристического и гостиничного обслуживания, организация отдыха и санаторно-курортного лечения;
44) предоставление коммунально-бытовых услуг;
45) производство и реализация строительных конструкций и изделий, нерудных строительных материалов, лесозаготовка, деревообработка, заготовка, переработка и реализация металлолома;
46) эксплуатация горных производств и объектов;
47) производство маркшейдерских работ;
48) хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
49) оказание инжиниринговых услуг;
50) проведение выставок и презентаций;
51) внешнеэкономическая деятельность, в том числе оказание услуг на железнодорожном транспорте общего пользования в международном сообщении, осуществление сотрудничества с иностранными организациями железнодорожного транспорта, привлечение в установленном порядке к сооружению объектов железнодорожного транспорта иностранных организаций.
12. Общество вправе осуществлять помимо перечисленных в пункте 11 настоящего устава также другие не запрещенные законодательством Российской Федерации виды деятельности.
13. Виды деятельности, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат лицензированию, осуществляются обществом при наличии соответствующей лицензии.
III. Правовое положение общества
14. Права и обязанности юридического лица общество приобретает с момента его государственной регистрации.
15. Общество вправе от своего имени совершать сделки и действия, не запрещенные законодательством Российской Федерации, приобретать имущественные и иные права, выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и третейских судах.
16. Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
17. Общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, ограниченного в обороте. Общество не несет ответственности по обязательствам государства и его органов, равно как и государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества.
18. Общество вправе иметь дочерние и зависимые общества. Создание и деятельность дочерних и зависимых обществ на территории Российской Федерации регулируются законодательством Российской Федерации, а за пределами территории Российской Федерации - в соответствии с законодательством государства по месту нахождения дочернего или зависимого общества, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
19. Общество не отвечает по обязательствам дочерних и зависимых обществ, а они - по обязательствам общества, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации или договором.
20. Общество вправе создавать (учреждать) и иметь учреждения. Имущество общества передается этим учреждениям в оперативное управление.<...>
23. Общество может в установленном порядке создавать как в Российской Федерации, так и на территории других государств филиалы и открывать представительства. Филиалы и представительства создаются (открываются) и ликвидируются по решению совета директоров общества на основании представления правления общества или президента общества и действуют в соответствии с утверждаемыми президентом общества положениями об указанных подразделениях.
24. Создание обществом филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а на территории других государств - в соответствии с законодательством указанных государств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
25. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим обществу.
Имущество указанных филиалов и представительств учитывается на их балансах, а также на балансе общества.
26. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.
Руководители филиалов и представительств назначаются президентом общества и действуют на основании выданных обществом доверенностей. Доверенности руководителям филиалов и представительств от имени общества выдает президент общества или лицо, исполняющее его обязанности.
Руководители филиалов и представительств, а также уполномоченные ими лица осуществляют права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками этих филиалов и представительств.
27. Для реализации целей и задач, стоящих перед обществом, и осуществления хозяйственной деятельности общество принимает внутренние документы, обязательные для исполнения всеми работниками и подразделениями общества.
28. Общество вправе вносить на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложения по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта, в том числе принимать участие в подготовке соответствующих нормативных правовых и иных актов, а также вносить предложения по открытию и закрытию железнодорожных станций для выполнения грузовых и коммерческих операций и железнодорожных линий (участков).
29. Общество в целях своевременного и качественного осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа осуществляет взаимодействие с организациями других пилон транспорта, а также с таможенными, пограничными и другими органами, осуществляющими государственный контроль при перевозках железнодорожным транспортом.
30. Общество создается без ограничения срока деятельности.
IV. Уставный капитал и акции общества
31. Размер уставного капитала общества составляет 1535,7 млрд. рублей.
32. Уставный капитал общества составляется из 1 535 700 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая.
Все акции общества выпущены в бездокументарной форме.
Акционер имеет право голоса при рассмотрении вопросов, отнесенных настоящим уставом к компетенции общего собрания акционеров, независимо от оплаты им акций общества.
33. Стоимость имущества, вносимого в оплату акций при учреждении общества, определяется с учетом особенностей, установленных Федеральными законами "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", без осуществления независимой оценки указанного имущества.
34. Все акции общества находятся в собственности Российской Федерации. Продажа и иные способы отчуждения акций, передача их в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляются на основании федерального закона.
35. Уставный капитал общества может быть увеличен путем увеличения номинальной стоимости акций или размещения дополнительных акций. Решение об увеличении уставного капитала общества принимается общим собранием акционеров. Увеличение уставного капитала общества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об акционерных обществах".
36. Общество вправе, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об акционерных обществах", обязано уменьшить свой уставный капитал.
Уставный капитал общества может быть уменьшен путем уменьшения номинальной стоимости акций или сокращения их общего количества. Решение об уменьшении уставного капитала общества принимается общим собранием акционеров.<...>
V. Акционер, его права и обязанности, реестр акционеров
Единственным акционером общества является Российская Федерация.
От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации.
38. Общество обеспечивает ведение и хранение реестра акционеров в соответствии с законодательством Российской Федерации. По решению совета директоров общество вправе поручить ведение реестра акционеров профессиональному участнику рынка ценных бумаг, осуществляющему деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (далее именуется - регистратор). <...>
IX. Органы управления и контроля общества
57. Для обеспечения функционирования общества создаются органы управления и контроля общества, а также аппарат управления общества.
Органами управления общества являются:
общее собрание акционеров;
совет директоров общества;
президент общества;
правление общества.
59. Органом контроля общества является ревизионная комиссия общества. <...>
XII. Президент общества
81. Президент общества назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.
Срок полномочий президента общества составляет 3 года.
Президент общества может быть переназначен неограниченное количество раз.
Президент общества является единоличным исполнительным органом общества.
Президент общества осуществляет функции председателя правления общества.
82. Президент общества в своей деятельности подотчетен общему собранию акционеров и совету директоров общества.
83. Президент общества осуществляет руководство текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров и совета директоров общества.
Президент общества без доверенности действует от имени общества по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации и настоящим уставом к компетенции исполнительных органов общества. <...>
Руководитель
Аппарата Правительства
Российской Федерации -
Министр Российской Федерации К.Мерзликин
