Лучшие лоббисты России - июль 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам июля текущего года. 60 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", Н.Вардуль - ИД "КоммерсантЪ", А.Ефимов - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "КоммерсантЪ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, В.Лебедев - "Деловая Россия", Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-"профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В июле лидерство в номинации "первых лиц" упрочил глава администрации президента Александр Волошин. Его большим аппаратным успехом эксперты посчитали назначение Владимиром Путиным своего помощника Игоря Шувалова координатором представительной рабочей группы. Ее главная задача более чем амбициозна - контроль над выполнением установки президента удвоить ВВП к 2010 году. По мнению аналитиков, результатом деятельности рабочей группы станет экономическая программа для второго президентского срока Путина, которая может составить серьезную конкуренцию разработкам правительства. Напомним, что Шувалов, считающийся близким к Волошину, ранее возглавлял аппарат кабинета министров.

Нашумевшая интрига прошедшего месяца - конфликт Генпрокуратуры с ЮКОСом - привела к снижению "веса" главы ЮКОСа Михаила Ходорковского. Уменьшение рейтинга оказалось незначительным - по-видимому, эксперты считают, что Ходорковскому благодаря своим лоббистским возможностям все-таки удастся выбраться из сложной ситуации. "Дело ЮКОСа" помогло набрать очки главе Российского союза промышленников и предпринимателей Аркадию Вольскому. Повышению его рейтинга способствовали активные действия, направленные на защиту ЮКОСа и бизнеса в целом от возможного передела собственности. Правда, конкретных результатов эта активность пока не принесла.

В региональной номинации после некоторого перерыва вновь возрос рейтинг главы администрации Чечни Ахмада Кадырова. Причиной его прогресса стало решение Путина провести выборы президента республики в октябре, а не совмещать их с думскими. Это увеличивает и без того высокие шансы Кадырова на победу, так как у его соперников практически не остается времени на полноценную предвыборную кампанию.

Еще раньше - в сентябре - состоятся выборы главы Свердловской области, где фаворитом считается действующий губернатор Эдуард Россель. Его шансы на благоприятный исход выборов увеличились после восстановления в должности - по решению областного суда - спикера парламента Николая Воронина. Последний считается сторонником Росселя, и его возвращение на прежнюю должность аналитики объясняют политической поддержкой губернатора. Шансы самарского губернатора Константина Титова на победу в выборах, наоборот, уменьшились. Дело в том, что в недавно утвержденном областной Думой списке членов новой избирательной комиссии каждый второй оппозиционен Титову.

Снижение рейтинга президента Башкортостана Муртазы Рахимова, очевидно, связано с проверкой, проводимой Счетной палатой, которая изучала ход приватизации башкирских нефтяных и нефтеперерабатывающих предприятий. Результаты проверки нанесли серьезный удар по репутации Рахимова - оказалось, что на основании его указов многие федеральные предприятия незаконно перешли в республиканскую, а затем в частную собственность. По мнению представителя Счетной палаты, это "беспрецедентный случай похищения активов из государственной собственности".

В номинации "профессионалов" можно отметить увеличение рейтинга министра экономического развития и торговли Германа Грефа. В июле президент Владимир Путин подписал указ о мерах по реализации административной реформы, проведение которой давно лоббирует Минэкономразвития. Председатель правительства Михаил Касьянов сразу же создал соответствующую комиссию, возглавляемую вице-премьером Борисом Алешиным. Это повысило его статус и, соответственно, рейтинг.

Прошедший месяц оказался удачным еще для двух вице-премьеров - Алексея Гордеева и Алексея Кудрина. С усилиями первого связано подписание президентского указа о списании штрафов и пеней за просроченные долги сельхозпредприятий государству. В результате долговое бремя села уменьшилось почти на 60 млрд. руб. Кудрин успешно проводит линию на отказ от внешних связанных кредитов, обслуживание которых невыгодно федеральному бюджету. В следующем году объем подобных кредитов будет на десятки миллионов долларов меньше, чем в текущем.