Лучшие лоббисты России - июнь 2003 года

Агентство Экономических Новостей по заказу и с участием "НГ" продолжает регулярное исследование того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам июня текущего года. 60 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", Н.Вардуль - ИД "Коммерсант", А.Ефимов - "НГ", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство Экономических Новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и др.), руководители и представители государственных, научных, общественных и иных организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, В.Лебедев - "Деловая Россия", Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину: лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это первые лица коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали лоббисты-"профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В июне интересной лоббистской интригой стало прохождение через Госдуму и Совет Федерации пакета законопроектов по налоговой реформе. Он был принят, хотя некоторые свои позиции правительству не удалось отстоять. Несмотря на аргументы вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, депутаты не согласились заметно увеличить для предпринимателей налог на имущество, относящееся к "социалке". Правительству также не удалось повысить до планируемой им величины ставку налога на добычу газа для "Газпрома" - законодатели уменьшили ее почти в два раза. В результате рейтинг Кудрина несколько снизился, и он уступил лидерство заместителю главы администрации президента Владиславу Суркову, а "вес" главы "Газпрома" Алексея Миллера, наоборот, увеличился, в результате чего последний впервые занял второе место в номинации "первых лиц".

В этой же номинации улучшилось положение руководителей некоторых министерств и ведомств. Так, увеличение рейтинга руководителя Федеральной энергетической комиссии Георгия Кутового можно объяснить принятием Госдумой поправок к Закону "О государственном регулировании тарифов┘", запрещающих региональным энергетическим комиссиям без согласия ФЭК превышать установленный ею на год предельный уровень тарифов. Рост "веса" министра по антимонопольной политике Ильи Южанова скорее всего связан с тем, что московский арбитражный суд подтвердил правоту МАП, которое обвинило Министерство по налогам и сборам в ограничении конкуренции на банковском рынке. А успехом Ильи Клебанова (Минпромнауки) аналитики считают правительственное постановление о выравнивании таможенных платежей физических и юридических лиц при ввозе в Россию легковых автомобилей в возрасте от трех до семи лет. Его рейтинг возрос после длительного периода снижения.

Увеличение рейтинга Михаила Гуцериева ("Русснефть", группа БИН) объясняется тем, что в июне он возглавил Ассоциацию малых и средних нефтегазодобывающих организаций, в которую входит более 50 компаний. В качестве президента ассоциации он будет лоббировать интересы малого и среднего нефтебизнеса, прежде всего на законодательном уровне. Позиции главы "Роснефти" Сергея Богданчикова, наоборот, ухудшились. Ему никак не удается договориться с "Газпромом" о доступе к магистральным газопроводам. Судя по сообщениям СМИ, Богданчиков собирается лоббировать соответствующее решение правительства.

Улучшение позиций Сергея Веремеенко, планирующего участвовать в президентских выборах Башкортостана, обусловлено усилением его позиций в республике - брат совладельца Межпромбанка Александр Веремеенко, непримиримый оппонент башкирских властей, в июне возглавил местное управление Министерства по налогам и сборам. Некоторые аналитики связывают это назначение с партнером Сергея Веремеенко влиятельным сенатором Сергеем Пугачевым, позиции которого также улучшились. Напомним, что противостояние между МНС и республиканскими властями продолжается давно, его причиной стала неуплата холдингом "Башнефтехим" акцизов, превышающих 10 млрд. руб.

В региональной номинации набрали очки Валерий Сердюков (Ленинградская область), Михаил Прусак (Новгородская область) и Эдуард Россель (Свердловская область). Их сторонникам в Законодательных собраниях удалось одержать верх над оппозиционными силами, которые настаивали на переносе губернаторских выборов с сентября на декабрь и совмещении их с выборами в Госдуму. Теперь шансы на победу этих губернаторов повышаются, так как у их конкурентов будет меньше времени на раскрутку.

Положительную динамику рейтинга главы Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна можно объяснить тем, что АРБ совместно с Центробанком успешно реализует программу по приоритетным направлениям развития российской банковской системы. Так, в июне АРБ и ЦБ договорились о расширении перечня инструментов, под которые банки могут получить рефинансирование. Правда, сроки введения новых инструментов рефинансирования ЦБ пока не раскрывает.

Возрос рейтинг и у опытного лоббиста ЮКОСа Леонида Невзлина. Возможно, на мнение экспертов повлияло его избрание ректором Российского государственного гуманитарного университета. ЮКОС намерен инвестировать в РГГУ 100 млн. долл. в течение 10 лет.