Лучшие лоббисты России - апрель 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам апреля текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, А.Хазин - Республиканский центр развития предпринимательства, В.Лебедев - "Деловая Россия", Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это первые лица коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали лоббисты-"профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Апрель стал удачным месяцем для вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Его затянувшиеся разногласия с премьером Михаилом Касьяновым по поводу плана налоговой реформы на 2003-2005 годы были наконец-то разрешены, в результате чего лоббируемый Минфином проект, правда, после существенной переработки, был одобрен правительством. Более того, разработанный министерством трехлетний финансовый план правительство утвердило с первого захода. На этом успехи Кудрина не заканчиваются - Касьянов назначил Минфин главным регулировщиком пенсионной реформы. Министерство будет контролировать всех участников процесса инвестирования пенсионных накоплений.

В результате Кудрин вышел на второе место в номинации "профессионалов". Его прогресс в рейтинге мог бы быть большим, если бы не единственная, но весомая "ложка дегтя" - в результате нового распределения полномочий среди вице-премьеров Кудрин уступит курирование ряда направлений, в частности, работы Министерства по антимонопольной политике недавно назначенному Борису Алешину. Это назначение также привело к снижению рейтинга руководителя Министерства промышленности, науки и технологий Ильи Клебанова. Дело в том, что Алешин, отвечая за деятельность ВПК, будет контролировать работу оборонных агентств, что сейчас фактически относится к компетенции Клебанова.

В региональной номинации лидирующую позицию после долгого перерыва занял московский мэр Юрий Лужков. Это можно объяснить тем, что Верховный суд подтвердил решение Мосгорсуда, отменившего избираемость вице-мэра столицы. Теперь Лужков имеет право формировать исполнительную власть в городе по своему усмотрению и может при необходимости заменить любого из своих заместителей.

Значительное снижение "веса" Владимира Яковлева, очевидно, связано с его решением не участвовать в третий раз в выборах губернатора Санкт-Петербурга. Многие наблюдатели расценили этот шаг как вынужденный, учитывая натянутые отношения губернатора с федеральным Центром. Губернатор Самарской области Константин Титов также продолжает опускаться в рейтинговой таблице. Это объясняется тем, что он, как и Яковлев, по-видимому, не сможет баллотироваться на третий срок. Недавно Верховный суд признал недействительными принятые в прошлом году поправки к уставу области, которые позволяли губернатору избираться на свой пост более двух раз подряд. И теперь наблюдатели не сомневаются, что областная Дума, оппозиционная Титову, проголосует за их отмену.

Увеличение "веса" губернатора Кемеровской области Амана Тулеева можно связать с победой поддерживаемого им избирательного блока "Служу Кузбассу" на выборах в областной совет народных депутатов. Свой путь наверх продолжил также глава администрации Чечни Ахмад Кадыров. В апреле он сумел добиться отставки министра внутренних дел республики Руслана Цакаева. Теперь Кадыров будет лоббировать назначение на этот пост верного себе человека, что укрепит шансы главы администрации на выборах президента Чечни.

Впервые в число ведущих лоббистов вошел губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков. Недавно ему удалось убедить руководителя "Газпрома" Алексея Миллера простить области долг в 300 млн. руб. В обмен на это губернатору придется проявить свои лоббистские возможности и помочь "Газпрому" решить вопросы строительства в области участка Северо-Европейского газопровода.

Заметное увеличение рейтинга президента Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна объясняется тем, что он сумел сблизить позиции АРБ и Центробанка по основным вопросам развития банковской системы в России. Сейчас они совместно добиваются скорейшего принятия двух знаковых законов - "О страховании банковских вкладов" и "О банкротстве кредитных организаций" (в новой редакции).

Можно также отметить улучшение позиций главы Межпромбанка Сергея Веремеенко. По-видимому, это связано с реализацией амбициозной программы по расширению сфер влияния банка в Башкортостане, что требует больших лоббистских усилий.