Лучшие лоббисты России - март 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам марта текущего года. 63 эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Ефимов - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь", и другие), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, А.Хазин - Республиканский центр развития предпринимательства, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров, и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Март оказался неудачным для вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, "камнем преткновения" для которого стала налоговая реформа. Он подвергся жесткой критике со стороны главы правительства Михаила Касьянова за задержку расчетов и обоснование реформы, в результате чего лоббируемый Кудриным минфиновский вариант был отвергнут. "Очков" ему не прибавило противостояние с премьером по многим экономическим вопросам: валютному регулированию, банковской и административной реформам. Снизился "вес" и у министра экономического развития и торговли Германа Грефа, чей сценарий развития экономики на 2004-2006 гг. был отправлен Касьяновым на доработку. В "пассив" министру можно также занести то, что Минэкономразвития считается основным виновником срыва пенсионной реформы.

Улучшение позиций исполнительного директора Тюменской нефтяной компании Германа Хана обусловлено его избранием председателем совета директоров "Славнефти". Последняя была приобретена ТНК на приватизационном аукционе совместно с "Сибнефтью".

Повысил свой рейтинг депутат Госдумы Константин Ремчуков: характер и реализация мер по вступлению России в ВТО все больше соответствуют сценарию, который им предсказывался. Сторонников скептического взгляда на форсированное вступление России в ВТО стало больше, темпы процесса существенно замедлились, а перспективы вхождения в эту международную организацию в 2003 г. вообще исчезли.

Возвращение в рейтинговую таблицу президента Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы, депутата Госдумы Юрия Маслюкова обусловлено тем, что ему удалось убедить правительство пойти на некоторые уступки и внести коррективы в механизм квотирования импорта мяса. В этой же номинации стоит отметить увеличение "веса" еще одного депутата Госдумы, председателя наблюдательного совета компании "Ренессанс Капитал" Александра Шохина. Это, по-видимому, стало следствием того, что возглавляемая им рабочая группа РСПП по административной реформе смогла в сжатые сроки разработать ее проект. Он предусматривает радикальное сокращение числа министерств и ведомств.

В РСПП активно работает и председатель совета директоров АФК "Система" Владимир Евтушенков, возглавляющий комитет по промышленной политике. Улучшение его позиций можно также объяснить тем, что компании "Торговый дом "Детский мир" удалось отстоять свои права на торговый знак "Детский мир". АФК "Система" владеет контрольным пакетом "Детского мира", и исключительные права на известную торговую марку принесут ей солидные дивиденды.

В региональной номинации "набрал очки" свердловский губернатор Эдуард Россель. После его встречи с президентом Владимиром Путиным представители "Единой России" заявили о поддержке Росселя на губернаторских выборах в обмен на его поддержку кандидатов от партии на выборах в Госдуму. Самарский губернатор Константин Титов, наоборот, не смог договориться с "Единой Россией". Ее фракция в областной Думе совместно с депутатами оппозиционной губернатору группы "Народовластие" добилась переизбрания председателей трех думских комитетов, являющихся активными сторонниками Титова. В результате "вес" последнего снизился.

Глава администрации Чечни Ахмад Кадыров отличился благодаря успешно проведенному референдуму по принятию новой Конституции республики, который продемонстрировал высокую явку избирателей. Теперь Кадыров фактически исполняет обязанности президента Чечни и имеет большие шансы на избрание президентом.

Эксперты неоднозначно оценили результаты недавних выборов в Государственное собрание - курултай Башкирии, принесших, как известно, безусловную победу партии "Единая Россия". По мнению ряда аналитиков, в новый состав Госсобрания прошло достаточно много депутатов, которые могут составить организованную парламентскую оппозицию действующему президенту Башкирии Муртазе Рахимову, что, вероятно, стало следствием снижения его рейтинга. Этому также, по-видимому, способствовало увольнение главы Управления МНС по Башкортостану Рашида Саттарова. При нем башкирские нефтеперерабатывающие заводы успешно уклонялись от уплаты налогов.