Лучшие лоббисты России - февраль 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкупа чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам февраля текущего года. 67 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", А.Мирошниченко - "Независимая газета", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, А.Кондратьев - Республиканский центр развития предпринимательства, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-"профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В феврале наконец-то праздник пришел на улицу руководителя РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса. Госдума, которая ранее неоднократно переносила голосование по пакету законопроектов, реформирующих электроэнергетику, приняла их во втором и третьем чтении. Причем за основу взята "чубайсовская" концепция - электрические сети будет контролировать государственная сетевая компания, а производство и сбыт электроэнергии сосредоточатся в частных компаниях, конкурирующих между собой. Более того, главному энергетику страны удалось заручиться поддержкой правительства, взявшего на себя ответственность за результаты реформы. В результате рейтинг Чубайса заметно вырос, и он вернулся в лидирующую тройку.

В этой же номинации улучшились позиции у Михаила Зурабова. Дело, может быть, в том, что возглавляемый им Пенсионный фонд России постепенно устанавливает контроль над системой обязательного медицинского страхования. По крайней мере это предусмотрено в концепции ее развития, внесенной Минэкономразвития в правительство, согласно которой фонд в порядке эксперимента будет финансировать ОМС.

Впервые в число ведущих лоббистов вошел управляющий Межпромбанком Сергей Веремеенко. В последнее время он сумел существенно расширить присутствие банка в промышленном секторе, что в значительной степени связано с приобретением выгодных активов. Любопытно, что Веремеенко стал вторым представителем Межпромбанка в номинации "первых лиц", старожилом которой является влиятельный лоббист, сенатор и неформальный владелец банка Сергей Пугачев.

И все же увеличение "веса" Веремеенко, по-видимому, в большей степени обусловлено вновь формируемой не без его участия расстановкой политических сил в Башкирии - регионе, с которым у Межпромбанка существуют давние экономические связи.

На этом фоне эксперты неоднозначно трактуют перенос выборов президента Башкирии с июня на декабрь. Многие наблюдатели расценили это не в пользу Муртазы Рахимова, опустившегося в региональной номинации сразу на пять позиций. Ведь его оппоненты, в первую очередь из федерального Центра, за полгода могут "раскрутить" достойную альтернативную кандидатуру действующему президенту республики.

Рейтинг ярославского губернатора Анатолия Лисицына, наоборот, возрос. Лоббируемый им в течение долгого времени проект создания международного аэропорта увенчался в феврале успехом. "Туношна" стал первым немосковским аэродромом в Центральном федеральном округе, получившим статус международного согласно требованиям Международной организации гражданской авиации.

В номинации "профессионалов" снижение рейтинга вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, по-видимому, объясняется тем, что правительство приняло решение перенести рассмотрение проекта налоговой реформы с февраля на март. Премьер Михаил Касьянов посчитал "налоговые" предложения Кудрина, прежде всего по снижению единого социального налога, неподготовленными и чересчур консервативными. В результате вице-премьер уступил лидерство заместителю главы администрации президента Владиславу Суркову.

В этой же номинации можно отметить рост рейтинга Евгения Примакова и Гарегина Тосуняна, возглавляющих соответственно Торгово-промышленную палату РФ и Ассоциацию российских банков. Объединить свои лоббистские усилия им помогло соглашение о сотрудничестве, предусматривающее совершенствование нормативно-правовой базы и налоговой политики в сфере банковской деятельности.

В число ведущих лоббистов вернулся депутат Государственной Думы Константин Ремчуков. В феврале внимание экспертов привлек ряд его концептуальных выступлений, в которых Ремчуков заявил о необходимости активизировать административную реформу и структурную перестройку национальной экономики за счет профицита бюджета.

Можно также отметить переход бывшего руководителя МХК "Еврохим" Николая Левицкого из номинации "первых лиц" в номинацию "профессионалов", связанный с его утверждением первым заместителем главы администрации Республики Коми. Как показали первые шаги Левицкого на новом посту, он успешно использует свой лоббистский потенциал, наработанный во время занятия бизнесом.