Лучшие лоббисты России - январь 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам января текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", А.Мирошниченко - "Независимая газета", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь", и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", А.Хазин - Республиканский центр развития предпринимательства, И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров, и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

По результатам проведенного исследования заметен рост рейтинга главы "Газпрома" Алексея Миллера. Недавно он одержал промежуточную победу над Минэкономразвития в важнейшем для газового монополиста вопросе реформирования газового рынка. Среднелиберальные предложения министерства, прежде всего касающиеся выделения из "Газпрома" транспортной и диспетчерской инфраструктуры, были подвергнуты Миллером резкой критике в письме президенту Владимиру Путину. Президент с этой критикой согласился, и обсуждение газовой реформы в правительстве было перенесено. Эта аппаратная неудача стала причиной ухудшения позиций главы Минэкономразвития Германа Грефа. На мнение экспертов мог также повлиять предстоящий выход министра из советов директоров "Роснефти", "Аэрофлота" и "Шереметьево".

В региональной номинации наибольшего успеха добился, пожалуй, глава администрации Чечни Ахмад Кадыров. Он заручился поддержкой Центра в своем конфликте с главой чеченского правительства Михаилом Бабичем, последовавшем за назначением нового министра финансов республики. В конце концов Бабичу пришлось уйти в отставку.

Президент Башкирии Муртаза Рахимов, наоборот, не нашел поддержки в правительстве, что привело к снижению его рейтинга. Министерство по налогам и сборам, например, не пошло ему навстречу в вопросе о выплате в бюджет многомиллиардной задолженности уфимских НПЗ. Прошедший месяц оказался неудачным и для губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. Так, председателем городского парламента был избран его оппонент, координатор фракции "Единая Россия" Вадим Тюльпанов. Более того, президент Владимир Путин поручил не Яковлеву, а своему полпреду в Северо-Западном федеральном округе Виктору Черкесову проконтролировать расходование 600 млн. долл., которые будут потрачены на завершение строительства дамбы и объездной дороги вокруг Петербурга, что многие наблюдатели расценили как дальнейшее ослабление позиций губернатора.

После долгого перерыва в рейтинговую таблицу вернулись хабаровский губернатор Виктор Ишаев и глава Мордовии Николай Меркушкин. Первый небезуспешно лоббирует проект воссоздания Союза губернаторов. Судя по сообщениям СМИ, Ишаев заручился в этом вопросе поддержкой президента. Меркушкину удалось договориться с главой "Газпрома" Алексеем Миллером о реструктуризации крупного долга за поставки газа.

В номинации "профессионалов" наибольшего прогресса добился вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. В первую очередь с его лоббистскими усилиями наблюдатели связывают решение правительства ввести трехлетние квоты на импорт мяса птицы, свинины и говядины.

Положительная динамика рейтинга главы Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна объясняется его усилиями по корректировке Стратегии развития банковского сектора, принятой более года назад. Лоббируемые им изменения направлены прежде всего на либерализацию внутреннего рынка, которая позволит банкам существенно расширить объемы кредитования экономики страны.

В число ведущих лоббистов вернулся депутат Госдумы Сергей Генералов, возглавляющий думскую комиссию по защите прав инвесторов. Рост его "веса", очевидно, связан с тем, что он стал председателем ассоциации с аналогичным названием, руководителем которой ранее был Дмитрий Васильев. А положительная динамика рейтинга председателя наблюдательного совета "Ренессанс Капитала" Александра Шохина и председателя правления Внешторгбанка Андрея Костина, по-видимому, стала следствием их избрания в бюро РСПП. Любопытно, что на вакантные места в бюро претендовали многие известные предприниматели, например, Вагит Алекперов ("ЛУКОЙЛ") и Евгений Швидлер ("Сибнефть").

Можно отметить первое появление в рейтинге известного предпринимателя Андрея Гурьева, до прихода в Совет Федерации возглавлявшего совет директоров мурманского "Апатита". Будучи президентом Межрегиональной ассоциации производителей удобрений "ФосАгро", он активно лоббирует интересы агрохимической отрасли страны.