0
1011
Газета Идеи и люди Интернет-версия

25.10.2002 00:00:00

Лучшие лоббисты России - сентябрь 2002 года

Тэги: лоббисты, сентябрь


Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам сентября текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", А.Мирошниченко - "Независимая газета", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования".

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В сентябре сменился лидер в номинации "профессионалов", которую вновь возглавил заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Именно с его именем наблюдатели связывают принятие Госдумой принципиально важных для Кремля поправок к Закону "О референдуме РФ", которые запрещают проводить всероссийские референдумы в год парламентских и президентских выборов. Сурков оттеснил на второе место вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Рейтинг последнего тем не менее несколько увеличился, что скорее всего объясняется успешным прохождением в Госдуме проекта федерального бюджета на 2003 г., который в сентябре был принят в первом чтении.

Несмотря на пиковые выплаты по внешним долгам, проект бюджета предусматривает значительное - на 30% - увеличение расходов на социально-культурную сферу. Это могло быть следствием лоббистских усилий вице-премьера Валентины Матвиенко, которая переместилась в группу "очень сильной эффективности". Рейтинг еще одного вице-премьера - Алексея Гордеева - также возрос. Он проявил себя основным лоббистом проведения государственных интервенций на рынке зерна, связанных с рекордно высоким урожаем этого года и направленных против резкого падения цен на зерно. На интервенции из бюджета будет выделено 6 млрд. руб.

Улучшил свои позиции депутат Госдумы Константин Ремчуков, который является одним из ведущих экспертов по вопросам присоединения России к ВТО. Его выступления, направленные на отстаивание интересов отечественных производителей, по-видимому, стали одной из причин того, что позиция представителей правительства РФ по этой проблеме стала более взвешенной. В эту же номинацию после долгого перерыва вернулся депутат Госдумы Сергей Генералов. Связанные с ним компании недавно сумели установить контроль над Дальневосточным морским пароходством и ликероводочным заводом "Топаз", что говорит о хороших лоббистских возможностях бывшего министра.

В номинации "первых лиц" можно отметить увеличение рейтинга главы Банка Москвы Андрея Бородина и главы Федеральной энергетической комиссии Георгия Кутового. Улучшение позиций Бородина связано, возможно, с тем, что ему удалось пролоббировать и организовать совместно с Donau-Bank AG банковский консорциум, который предоставил АК "АЛРОСА" кредит в размере около 100 млн. долл. Он стал самым крупным синдицированным кредитом, предоставленным российской компании консорциумом, в который вошли как отечественные, так и зарубежные банки. Что касается Кутового, то он активно лоббирует законопроект "Об основах ценовой политики в России", согласно которому ФЭК заметно расширит свои полномочия и будет контролировать не только тарифы естественных монополий, но и цены на спирт и алкогольные напитки, драгоценные камни и продукцию ВПК.

Рейтинг главы Министерства по антимонопольной политике Ильи Южанова, наоборот, понизился. Арбитражный суд Москвы в сентябре удовлетворил иск Федеральной комиссии по ценным бумагам к МАПу, признав недействительными два определения министерства о возбуждении дела в отношении комиссии.

В "региональной" номинации положительная динамика рейтинга саратовского губернатора Дмитрия Аяцкова, по-видимому, объясняется благоприятным для него итогом выборов в областную Думу, на которых победили сторонники "Единой России". Также возрос "вес" иркутского губернатора Бориса Говорина. Он небезуспешно лоббирует объединение области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. По крайней мере в области и округе уже функционируют комиссии, которые разрабатывают условия объединения.

Интересно, что рейтинг главы Башкортостана Муртазы Рахимова, несмотря на его заявление о намерении не баллотироваться на третий срок на предстоящих в 2003 г. республиканских президентских выборах, снизился незначительно. Дело в том, что в случае лоббируемой им в настоящее время трансформации Башкортостана в парламентскую республику Рахимов, по мнению некоторых аналитиков, может сохранить власть уже в другом качестве.

Лоббисты - первые лица

#

Ф.И.О.

В сентябре 2002 г.

В августе 2002 г.

Очень сильная эффективность

1

Волошин А.С. (администрация президента)

4,23

4,31

2

Чубайс А.Б. (РАО "ЕЭС России")

4,14

4,17

3

Дерипаска О.В. ("Базовый элемент", "Русский алюминий")

4,12

4,25

4

Пугачев С.В. (Совет Федерации, Межпромбанк)

4,09

4,14

5

Евтушенков В.П. (АФК "Система")

4,07

4,04

6

Фридман М.М. (холдинг "Альфа групп")

4,04

4,08

Сильная эффективность

7

Алекперов В.Ю. ("ЛУКОЙЛ")

3,96

3,90

8-9

Лесин М.Ю. (Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций)

3,87

4,02

8-9

Ходорковский М.Б. (ЮКОС)

3,87

3,83

10

Зурабов М.Ю. (Пенсионный фонд России)

3,56

3,49

11

Миллер А.Б. ("Газпром")

3,53

3,51

12-13

Вайншток С.М. ("Транснефть")

3,47

3,49

12-13

Костин А.Л. (Внешторгбанк)

3,47

3,47

14

Казьмин А.И. (Сбербанк РФ)

3,38

3,33

15

Потанин В.О. (группа "Интеррос")

3,36

3,46

16

Кузык Б.Н. (холдинговая промышленная компания "Новые программы и концепции")

3,34

3,32

17

Столяренко В.М. (АКБ "Еврофинанс")

3,31

3,29

Средняя эффективность

18

Мисевра О.А. (Сибирская угольная энергетическая компания)

2,85

2,69

19

Клебанов И.И. (Министерство промышленности, науки и технологий)

2,76

2,68

20

Бородин А.Ф. (Банк Москвы)

2,74

2,57

21

Кутовой Г.П. (Федеральная энергетическая комиссия)

2,71

22

Козицын А.А. (УГМК-Холдинг)

2,69

2,67

23

Левицкий Н.В. (МХК "Еврохим")

2,63

2,60

24

Южанов И.А. (Министерство по антимонопольной политике)

2,53

2,72

25

Бендукидзе К.А. (Объединенные машиностроительные заводы)

2,50

2,52

Средний рейтинг

3,41

3,40

Лоббисты - региональные лидеры

#

Ф.И.О.

В сентябре 2002 г.

В августе 2002 г.

Очень сильная эффективность

1

Абрамович Р.А. (Чукотский АО)

4,42

4,39

2

Лужков Ю.М. (Москва)

4,23

4,28

3

Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан)

4,18

4,23

4-5

Строев Е.С. (Орловская область)

4,12

3,92

4-5

Дзасохов А.С. (Республика Северная Осетия-Алания)

4,12

4,17

Сильная эффективность

6

Лисицын А.И. (Ярославская область)

3,97

3,95

7

Аяцков Д.Ф. (Саратовская область)

3,95

3,86

8-9

Тулеев А.М. (Кемеровская область)

3,90

4,02

8-9

Прусак М.М. (Новгородская область)

3,90

3,86

10

Яковлев В.А. (Санкт-Петербург)

3,86

3,90

11

Рахимов М.Г. (Республика Башкортостан)

3,80

3,83

12

Россель Э.Э. (Свердловская область)

3,61

3,68

13

Титов К.А. (Самарская область)

3,54

3,65

Средняя эффективность

14

Кресс В.М. (Томская область)

2,83

2,60

15

Хлопонин А.Г. (Таймырский АО)

2,62

2,36

16

Позгалев В.Е. (Вологодская область)

2,59

2,55

17-18

Коков В.М. (Кабардино-Балкарская Республика)

2,54

2,57

17-18

Фархутдинов И.П. (Сахалинская область)

2,54

2,60

19

Громов Б.В. (Московская область)

2,50

2,50

20

Магомедов М.М. (Республика Дагестан)

2,41

2,32

21-22

Говорин Б.А. (Иркутская область)

2,37

2,20

21-22

Собянин С.С. (Тюменская область)

2,37

2,45

23

Кадыров А.Х. (Чеченская Республика)

2,32

2,28

24

Лапшин М.И. (Республика Алтай)

2,28

2,25

25

Ишаев В.И. (Хабаровский край)

2,24

2,28

Средний рейтинг

3,25

3,23

Лоббисты-"профессионалы"

#

Ф.И.О.

В сентябре 2002 г.

В августе 2002 г.

Очень сильная эффективность

1

Сурков В.Ю. (администрация президента)

4,79

4,54

2

Кудрин А.Л. (федеральное правительство)

4,76

4,73

3

Христенко В.Б. (федеральное правительство)

4,31

4,37

4

Авен П.О. (Альфа-банк)

4,13

4,07

5

Медведев Д.А. (администрация президента)

4,11

4,12

6

Греф Г.О. (федеральное правительство)

4,08

4,07

7

Матвиенко В.И. (федеральное правительство)

4,05

3,97

8

Хан Г.Б. (Тюменская нефтяная компания)

4,02

4,05

Сильная эффективность

9

Березовский Б.А. (портфельный инвестор)

3,81

3,78

10

Ресин В.И. (правительство Москвы)

3,77

3,74

11

Примаков Е.М. (депутат Госдумы, Торгово-промышленная палата РФ)

3,46

3,42

12

Невзлин Л.Б. (Совет Федерации, ЮКОС)

3,42

3,42

13

Гордеев А.В. (федеральное правительство)

3,28

3,14

14-15

Федун Л.А. ("ЛУКОЙЛ")

3,23

3,26

14-15

Вольский А.И. (Российский союз промышленников и предпринимателей)

3,23

3,16

16

Шохин А.Н. (депутат Госдумы, "Ренессанс Капитал")

3,21

3,18

17

Ремчуков К.В. (депутат Госдумы)

3,20

3,11

18

Черной Л.С. (портфельный инвестор)

3,15

3,12

19

Гуцериев М.С. (портфельный инвестор)

3,07

3,09

Средняя эффективность

20-21

Торшин А.П. (Совет Федерации)

2,87

2,94

20-21

Павловский Г.О. (Фонд эффективной политики)

2,87

2,78

22

Лысяков А.А. (Совет Федерации)

2,83

2,81

23

Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов)

2,80

2,78

24

Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков)

2,78

2,92

25

Генералов С.В. (депутат Госдумы)

2,75

2,67

Средний рейтинг

3,52

3,50

Агентство экономических новостей, 2002


Комментарии для элемента не найдены.

Читайте также


Регионы торопятся со своими муниципальными реформами

Регионы торопятся со своими муниципальными реформами

Дарья Гармоненко

Иван Родин

Единая система публичной власти подчинит местное самоуправление губернаторам

0
578
Конституционный суд выставил частной собственности конкретно-исторические условия

Конституционный суд выставил частной собственности конкретно-исторические условия

Екатерина Трифонова

Иван Родин

Online-версия

0
641
Патриарх Кирилл подверг критике различные проявления чуждых для русского православия влияний

Патриарх Кирилл подверг критике различные проявления чуждых для русского православия влияний

Андрей Мельников

0
399
Советник председателя ЦБ Ксения Юдаева покинет Банк России

Советник председателя ЦБ Ксения Юдаева покинет Банк России

0
489

Другие новости