Хороший и плохой лоббизм

2002 год войдет в историю как год активного лоббизма. Предприниматели вдруг дружно осознали, что нужно активно влиять на макроэкономику, чтобы ситуация в их собственных отраслях изменилась. Если до сих пор лоббизм считался нехорошим словом, то теперь это ключевой термин внутренней политики и в лоббировании нет ничего зазорного. В мае стройными рядами выступили металлурги. Они требовали немедленно отменить экспортные пошлины, обуздать естественные монополии, защитить отечественного производителя на внутренних и внешних рынках. Правительство учло эти требования в программе развития отрасли.

В августе по стопам металлургов пошли угольщики. Надо сказать, в малоосвоенном деле лоббизма они догнали и перегнали металлургов. По крайней мере об этом свидетельствуют результаты. Если металлурги все еще ждут от правительства конкретных шагов по реализации замечательной программы, то после визита Владимира Путина в Кузбасс "все проблемы сразу решились". Это, конечно, шутка. Правда состоит в том, что "Тулеев и команда" настолько четко поставили задачи, что не могли не получить систему четких ответных мер. Примем это за образец хорошего, правильного лоббизма.

От себя добавим, что в правительственных мерах были учтены практически все "болевые" точки, положительное решение получили даже те вопросы, которые президент подверг критике. Однако решение принял в пользу угольщиков и поручил:

оптимизировать топливно-энергетический баланс,

ужесточить требования к качеству угля на электростанциях,

форсировать строительство ЛЭП Сибирь-Центр,

немедленно принять меры по увеличению экспорта, в том числе увеличению пропускной способности портов и снижению железнодорожных тарифов,

предложить комплекс мер, направленных на реструктуризацию долгов, санацию предприятий, исправление неточностей в законодательстве по угольной отрасли,

доработать комплекс мер по социальной сфере (трудоустройство и переквалификация на закрываемых предприятиях, снос ветхого жилья, переселение из районов Крайнего Севера).

Каждому поручению в зависимости от сложности были поставлены жесткие временные рамки - и не один-два года, как раньше, а месяц, два, максимум три. Так что работа завертелась. Интересы шахтеров, угольных компаний, региональных и местных властей совпали в стремлении преодолеть скопившиеся проблемы. Отсюда - четкая координация действий различных регионов, среди которых по-прежнему лидирует Кузбасс. Постоянный объект критики - естественные монополии и федеральные министерства - наконец-то нашли в себе силы вступить в диалог с угольщиками и попытаться совместными усилиями распутать противоречия.

Чем же могут похвастаться угольщики на сегодняшний день? "Первые решения были приняты сразу же по итогам заседания, - говорят в пресс-службе администрации Кемеровской области. - Так, Минэнерго РФ приняло решение о сокращении экспорта угля из Казахстана на 7 миллионов тонн в год.

Кроме того, министр энергетики РФ Игорь Юсуфов согласился с нашим мнением о необходимости в первую очередь приблизить газовые цены к угольным. По расчетам этого ведомства, в 2006-2007 годах средняя цена газа в России повысится более чем вдвое - до 45 долларов за тысячу кубометров. Именно к этому времени, по мнению министра, угольные и газовые цены в России будут сопоставимы. При этом ежегодный прирост добычи угля планируется примерно в 100 миллионов тонн.

Министерство природных ресурсов РФ и администрация Кемеровской области подписали перечень первоочередных участков недр для проведения в 2002 году аукционов на право пользования недрами в Кузбассе, куда вошли, в частности, 16 угольных районов.

Коллегия МПС РФ приняла решение о развитии в Кузбассе сети железных дорог в районах, где сосредоточены предприятия по добыче высококачественных углей. Кроме того, МПС приняло окончательное решение о реализации проекта по развитию Усть-Лужского транспортного узла (Ленинградская область).

Наконец, по итогам заседания президиума Госсовета уже в 2003 году российское правительство выделит на снос ветхого жилья в угольных регионах страны 1,3 миллиарда рублей".

На фоне таких успехов помощь металлургам в виде отмены 5-процентной пошлины и ускорения возврата НДС выглядит несколько бледно. Но, как говорится в поговорке, "как человек чего захочет, так о том и похлопочет". Проблема металлургов в том, что соперничающим промышленным группам трудно договориться о совместных действиях. Никогда не достичь им того монолитного единства, которое угольная отрасль обрела под чутким политическим руководством Тулеева. Словом, плохой лоббизм - это когда работа с правительством не доводится до логического конца.

Кстати, несправедливо было бы упрекать правительство в том, что оно глухо к интересам реальной экономики. За прошедший после визита в Кемерово месяц президент успел провести несколько аналогичных заседаний, самыми заметными из них стали встречи с губернаторами Уральского федерального округа и с экономистами на Байкальском форуме. И всюду главной темой были болевые точки экономического роста, модернизация производства, внедрение новых технологий, поиск рынков сырья и сбыта, привлечение инвестиций. На всех встречах присутствовали представители крупнейших экономических структур, таких, как ТНК, "Итера", Уралмаш, СУАЛ, "ЛУКОЙЛ", УГМК, "ЕвразХолдинг", ММК.

Президент лично позвонил Аману Тулееву и поинтересовался ходом выполнения его поручений и тем, насколько эффективно помогает в этом Министерство природных ресурсов. Получив исчерпывающий отчет, Владимир Путин попросил губернатора систематически информировать его о состоянии дел в отрасли и о том, как продвигается реализация намеченных планов. Надо ли говорить о том, какой фурор произвел этот звонок среди неизбалованных вниманием властей кемеровчан. Тем более что президент попросил передать жителям Кузбасса, особенно шахтерам, что желает им удачи и успехов в делах. Если кто-то до этого еще сомневался в серьезности намерений правительства, то теперь все до одного уверовали в скорый выход отрасли из кризиса.